ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2024 года 6001-24-00-6ап/891 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.,

представителя ответчика ГУ «Управление государственных закупок Туркестанской области» (далее – УГЗ) Байдалиева Д.К.,

представителя заинтересованного лица ГУ «Отдел образования района Сауран управления образования Туркестанской области» (далее – Отдел образования района Сауран) Абылаева І.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Novacom Technology» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Туркестанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА), УГЗ о признании незаконными и отмене протоколов об итогах от 6 ноября 2023 года и уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 20 октября 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе УГЗ на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 21 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 30 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 21 декабря 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконными и отменить протоколы об итогах конкурсов №10311818-ОК4, №10310285-ОК4 от 6 ноября 2023 года: за №10311818-ОК4 «Государственные закупки для государственного учреждения «Отдел развития человеческого потенциала района Сауран» управления развития человеческого потенциала Туркестанской области способом открытого конкурса (турникет)» по лоту №61962960-ОК1 и за №10310285-ОК4 «Государственные закупки для государственного учреждения «Отдел развития человеческого потенциала Сайрамского района» управления развития человеческого потенциала Туркестанской области способом открытого конкурса (турникет)» по лоту №62083455-ОК1.

Признать незаконными и отменить уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 20 октября 2023 года №611010000-4-5-250701-V2, №611010000-4-5-252804. Взыскать с УГЗ в пользу Товарищества судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 34 500 тенге, расходы за услуги представителя на сумму 400 000 тенге.

Взыскать с ДВГА в пользу Товарищества судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 34 500 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 30 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УГЗ, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Другие участники и их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 АППК неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя УГЗ, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя заинтересованного лица Отдела образования района Сауран, заключение прокурора, полагавшего судебные акты оставить в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что Управлением (организатор) объявлены государственные закупки способом открытого конкурса № 10310285-4 на приобретение и установки турникетов для школ Отдела образования Сайрамского района управления образования Туркестанской области (по лоту № 62083455-ОК1).

Протоколом об итогах № 10310285-ОК4 от 15 сентября 2023 года победителем признано ТОО «Сәтті Құрылыс НС», а потенциальным поставщиком, занявшим второе место, - ТОО «Эска строй проект».

Конкурсные заявки остальных потенциальных поставщиков не были допущены в виду несоответствия требованиям конкурсной документации.

Жалобы потенциальных поставщиков, в том числе Товарищества в ДВГА, оставлены без удовлетворения. Но по результатам камерального контроля ДВГА в адрес организатора государственных закупок было направлено уведомление об отклонении всех потенциальных поставщиков в связи с несоответствием их конкурсных заявок требованиям технической спецификации.

На решение ДВГА поданы жалобы Товариществом и ТОО «Досалы в КВГА, на которые Товариществом был получен ответ о правомерности отклонения его заявки ввиду предоставления ряда документов без нотариально заверенного перевода, а доводы ТОО «Досалы» по отклонению его заявки по причине указания неточных характеристик закупаемого товара КВГА посчитал неправомерным.

18 октября 2023 года КВГА направил в адрес ДВГА заключение контроля качества за №1953, согласно которому ТОО «Досалы» было признано соответствующим требованиям конкурсной документации, и ДВГА дано поручение о внесении изменений в уведомление от 6 октября 2023 года. В связи с чем, 20 октября 2023 года ДВГА в адрес организатора направил уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля (далее – Уведомление) за №611010000-4-5-252804.

Во исполнение Уведомления Управлением 6 ноября 2023 года был вынесен второй протокол об итогах №10310285-ОК4, по которому победителем было признано ТОО «Досалы».

Также Управлением (организатор) объявлены государственные закупки способом открытого конкурса №10311818-4 на приобретение и установки турникетов для школ Отдела образования района Сауран управления образования Туркестанской области (по лоту № 61962960-ОК1).

Протоколом об итогах № 10311818-ОК4 от 15 сентября 2023 года победителем признано ТОО «Досалы».

Конкурсные заявки остальных потенциальных поставщиков, в том числе Товарищества, не были допущены в виду несоответствия требованиям конкурсной документации.

Жалобы потенциальных поставщиков, в том числе Товарищества, в ДВГА оставлены без удовлетворения. Но по результатам камерального контроля ДВГА в адрес организатора государственных закупок было направлено уведомление об отклонении всех потенциальных поставщиков в связи с несоответствием их конкурсных заявок требованиям технической спецификации.

Товарищество, ТОО «Новые технологии Алматы» и ТОО «Досалы», не

согласившись с решением ДВГА, обратились с жалобами в КВГА.

КВГА истцу дан ответ о правомерности отклонения его заявки ввиду предоставления ряда документов без нотариально заверенного перевода, а по доводам ТОО «Досалы» и ТОО «Новые Технологии Алматы» КВГА посчитал неправомерным отклонение их заявок, поскольку последними заявлено гарантийное письмо, предусмотренное технической спецификацией, о чем отражено в ответах от 16 октября 2023 года.

18 октября 2023 года КВГА направил в адрес ДВГА заключение контроля качества за №1952, согласно которому ТОО «Досалы» и ТОО «Новые Технологии Алматы» были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, и ДВГА дано поручение о внесении изменений в уведомление от 06 октября 2023 года. В связи с чем 20 октября 2023 года ДВГА в адрес организатора направил Уведомление за № 611010000-4-5-250701-V2. Управлением во исполнение данного Уведомления был вынесен второй протокол об итогах №10311818-ОК4, по которому победителем было признано ТОО «Досалы».

Не соглашаясь с данными действиями, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя требования истца, исходили из того, что отклонение конкурсной заявки истца по основаниям, связанным с отсутствием нотариального заверенного перевода ряда документов на товар при наличии в составе его конкурсной заявки гарантийного письма, является формальным.

Вместе с тем, суды признали заявки, как истца, так и победителя конкурса ТОО «Досалы» не соответствующими требованиям конкурсной документации ввиду отсутствия гарантийного письма-подтверждения о выдаче документов на товар при его поставке от самого производителя.

Соглашаясь с выводами судов о том, что иск подлежит удовлетворению, судебная коллегия полагает необходимым изменить мотивы принятого решения в части правовой оценки необходимости предоставления гарантийного письма от производителя.

Обсуждая доводы иска в указанной части, суды правильно сослались на нормы подпунктов 2), 7) Приложения 6 к Правилам осуществления государственных закупок, допустив вместе с тем их неверное толкование.

Согласно подпункту 2) пункта 18 Приложения 6 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила), заявка на участие в конкурсе содержит Техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия – межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги.

При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг, в том числе с указанием на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя и иные характеристики по формам согласно приложениям 13, 14, и 15 к настоящей КД для работ или услуг, приложению 12 к настоящей КД для товаров.

В силу подпункта 7) пункта 2 Приложения 6 Правил допускается указание в Технической спецификации требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их официальных представителей (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, указанных в Технической спецификации потенциального поставщика.

Если технические паспорта, сертификаты соответствия продукции и другие требуемые заказчиком документы выдаются при приобретении товара либо при ввозе на территорию Республики Казахстан, их регистрации в установленном порядке, то потенциальный поставщик предоставляет гарантийное письмо о представлении таких документов при поставке товаров.

Исходя из буквального толкования указанных норм, в отсутствие авторизационных писем производителя (дилера), сертификатов соответствия и других подтверждающих соответствие товара документов, потенциальный поставщик предоставляет гарантийное письмо о представлении таких документов при поставке товаров.

Такие письма в составе заявки представлены как победителем конкурса ТОО «Досалы», так и истцом, представлен авторизационный сертификат от производителя.

Таким образом, заявка истца соответствовала требованиям конкурсной документации и отклонена от участия в конкурсе необоснованно.

В этой связи выводы судов о несоответствии заявки истца и победителя конкурса ТОО «Досалы» требованиям конкурсной документации по основанию непредоставления гарантийного письма от производителя товара подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Иск подлежит удовлетворению не только по причине формального отклонения заявки истца из-за отсутствия нотариально удостоверенного перевода сопроводительных документов на товар, но и ввиду необоснованного требования предоставления письма-подтверждения от производителя товара.

Поскольку по существу иск разрешен верно, судебные акты подлежат оставлению в силе.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 21 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 30 января 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ГУ «Управление государственных закупок Туркестанской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна

Судья

С. Баймаханов