ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2025 года 6003-25-00-4к/111 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

c участием представителей ответчика Тасболат Ы.С., Смагуловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Магнат» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Национальный Банк Республики Казахстан» (далее – Банк) об обязании внести в акт о результатах проверки от 27 мая 2024 года сведений о нарушениях (расхождениях) в отчетности за второе полугодие 2023 года, поступившее по кассационной жалобе Товарищества на определение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 1 октября 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя несогласием с действиями Банка при проведении очередной плановой проверки. Истцом предоставлены все необходимые документы, однако проверяющие не в полной мере выполнили свои обязанности и не установили некоторые нарушения за период 2 полугодия 2023 года. При проведении документальной проверки в июле 2024 года ответчик установил нарушения за тот же период, который уже был проверен ответчиком при плановой проверке.

Определением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 1 октября 2024 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 декабря 2024 года, иск возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, указывая на ошибочность выводов судов, просит их отменить и направить дело на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

От представителя Товарищества поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав возражения представителей ответчика Тасболат Ы.С., Смагуловой А.К. по доводам кассационной жалобы, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Возвращая иск, нижестоящие суды пришли к выводу, что он не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Кассационная инстанция соглашается с выводами судом по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что актом о назначении проверки № 2 от 12 апреля 2024 года Банком назначена проверка в отношении Товарищества на основе оценки степени риска за период с 22 декабря 2022 года по 22 мая 2024 года, с выездом.

Актом о результатах проверки от 27 мая 2024 года (далее - Акт) в отношении истца установлено нарушение требований подпункта 2) пункта 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле», подпункта 2) пункта 11, пунктов 33 и 34 Правил осуществления обменных операций с наличной иностранной валютой в Республике Казахстан, утвержденных постановлением Правления Национального Банка от 4 апреля 2019 года №49, пунктов 5 и 6 статьи 15-3 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года №474 «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» (далее - Закон).

Согласно Акту из проверяемого периода по спорному вопросу предметом проверки был охвачен период январь-июнь 2023 года. По нарушениям вынесены:

1. письменное предписание №40-08-23/230К218 от 23 апреля 2024 года, которое при оспаривании истцом решением СМАС от 21 июня 2024 года признано незаконным и отменено, постановлением коллегии от 3 декабря 2024 года решение отменено, вынесено новое решение об отказе в иске (не вступило в законную силу);

2. рекомендательная мера надзорного реагирования от 11 июля 2024 года, которое при оспаривании истцом решением СМАС от 6 ноября 2024 года оставлена в силе, в апелляционном порядке не рассматривалось. Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 464 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП) за несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам деятельности, по части 7 статьи 218 КоАП за предоставление неполного и (или) недостоверного отчета о деятельности по организации обменных операций с наличной иностранной валютой.

Выводы, содержащиеся в Акте, нашли оценку в состоявшихся судебных актах.

В настоящем иске Товарищество считает, что неустановленные и не отраженные в Акте нарушения за период второго полугодия 2023 года по проверке на основе степени риска, послужили назначению в июле 2024 года новой документальной проверки.

Банком на основе анализа отчетности за период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года установлено расхождение данных в отчетах и назначена документальная проверка без регистрации по вопросу достоверности представленных отчетов в виде запроса документов и информации, требования которого Товариществом выполнены не были.

Этот факт нашел свою правовую оценку при рассмотрении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 462 КоАП специализированным судом по административным правонарушениям города Риддер (постановления суда первой и апелляционной инстанций от 27 сентября 2024 года и 8 ноября 2024 года).

Таким образом, применительно к рассматриваемым правоотношениям факты нарушений, отраженные в Акте, были предметом проверки при рассмотрении судом дела об административном правонарушении.

В силу требований пункта 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 11) части второй статьи 138 АППК, суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Оспариваемый Товариществом акт не реализует его права и обязанности в публично-правовых отношениях и не направлен на определенный правовой результат. Акты такого рода, где отражена та или иная информация, не подлежат отдельному судебному контролю в рамках административного судопроизводства, поскольку они содержат лишь сведения о проведенных мероприятиях и выявленных нарушениях.

Оспариваемый акт в полной мере не обладает и не соответствует критериям и понятию административного акта, не является решением, реализующим установленные законами Республики Казахстан права и обязанности истца.

При таких обстоятельствах применение судами к спорным правоотношениям положений подпункта 11) части второй статьи 138 АППК и возвращение иска является правильным. Соответственно, кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 1 октября 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 декабря 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Магнат» оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи: Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.