6кп-82-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 декабря 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкена М.Т., Рахметулина А.Д.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Экибастуз Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» С[...] (доверенность от 29 ноября 2019 года), Б[...] (доверенность от 29 ноября 2019 года),

представителей К[...] хозяйства «Т[...]» А[...] (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 15 марта 2008 года), Б[...] (доверенность от 12 июля 2019 года), С[...] (доверенность от 15 июля 2019 года), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 275 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП), в отношении К[...] хозяйства «Т[...]», поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Экибастуз от 11 апреля 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 21 мая 2019 года,

Постановлением заместителя руководителя Управления государственных доходов по городу Экибастуз Павлодарской области от 6 декабря 2018 года крестьянское хозяйство «Т[...]» (далее - КХ «Т[...]») привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 275 КоАП. Указанное постановление КХ «Т[...]» обжаловало в суд.

Постановлением специализированного административного суда города Экибастуз Павлодарской области от 11 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 21 мая 2019 года, в удовлетворении жалобы КХ «Т[...]» на вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности отказано.

В представлении Председатель Верховного Суда предлагает пересмотреть постановления нижестоящих судов в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителей КХ «Т[...]», уполномоченного органа, поддержавших доводы кассационного ходатайства, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что Управлением государственных доходов по городу Экибастуз на основании первичных бухгалтерских документов выявлено превышение КХ «Т[...]» с 2017 года минимума оборота для целей постановки на регистрационный учет по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС). Налоговое заявление о регистрационном учете по НДС от КХ «Т[...]» поступило 1 ноября 2018 года. Данные обстоятельства послужили основанием для оформления в отношении налогоплательщика 6 декабря 2018 года протокола об административном правонарушении. Установив в ходе производства по делу объем оборота на сумму 363 043 000 тенге за 2017-2018 годы, налоговый орган привлек КХ «Т[...]» к административной ответственности по части 5 статьи 275 КоАП с наложением штрафа в размере 54 456 450 тенге.

Частью 5 статьи 275 КоАП предусмотрено, что совершение оборота за период непостановки на учет в качестве плательщика НДС влечет штраф в размере пятнадцати процентов от суммы оборота за период непостановки на учет. Налагая взыскание на КХ «Т[...]» в указанном размере, налоговый орган исходил из оборота налогоплательщика за 20172018 годы. Вместе с тем, при рассмотрении данного дела не были учтены следующие обстоятельства.

Ответственность за совершение оборота за период непостановки на учет в качестве плательщика НДС предусмотрена Законом Республики Казахстан от 28 декабря 2017 года № 127-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», которым статья 275 КоАП дополнена частью 5. Указанный закон введён в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования 29 декабря 2017 года.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан, части 2 статьи 5 КоАП закон, устанавливающий или усиливающий ответственность или ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно статье 4 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действовавшего во время совершения этого правонарушения.

Соответственно, привлечение КХ «Т[...]» к административной ответственности за совершение оборота без постановки на учет по НДС за 2017 год нарушает указанные выше требования закона.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении налоговый орган ограничился указанием объема реализации продукции в размере 363 043 000 тенге за 2017-2018 годы без уточнения оборота КХ «Т[...]» раздельно по годам. Данное упущение нарушает принципы законности и обоснованности административного производства по делу, предусмотренные статьями 8, 819 КоАП. Нижестоящими судами также не были выполнены требования статей 829-10, 838 КоАП в части проверки законности и обоснованности возбуждения дела об административном правонарушении, а также вынесенного постановления уполномоченного органа по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

В связи с вышеизложенным, коллегия считает, что имеются основания для отмены состоявшихся постановлений нижестоящих судов и направления дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, в том числе исследовать доказательства совершения оборота без постановки на учет по НДС за 2018 год, дать им надлежащую правовую оценку, проверить законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности в полном объеме.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного административного суда города Экибастуз от 11 апреля 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 21 мая 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи А. Рахметулин

М. Балкен