ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года 6001-24-00-6ип/35 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Альжанова Г.У.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Сайпеной З.Ш.,

представителей истца Ширин-Заде Хасай Исахат-Оглы, Туребекова

С.А.,

представителей ответчика Калиева А.Б., Уразгалиева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Altin Emel Mining» (далее - Товарищество) к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (ныне Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан) (далее - Министерство) о признании незаконным досрочного прекращения действия контракта №4832-ТПИ от 13 мая 2016 года,

поступившее по кассационному ходатайству истца Товарищества на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (СКАД) от 20 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Министерству с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 18 августа 2023 года иск удовлетворен.

Досрочное прекращение действия контракта №4832-ТПИ от 13 мая 2016 года на разведку золотосодержащих руд на рудопроявлении Котуркаин в Алматинской области, заключенного между Товариществом и Министерством, признано незаконным.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 сентября 2023 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Не соглашаясь с данным судебным актом, Товарищество в кассационной ходатайстве указывает, что: 1) суд апелляционной инстанции вышел за пределы исковых требований и рассмотрел совершенно другие основания по прекращению контракта; 2) сведения, указанные в уведомлении о нарушении обязательств, не соответствовали действительности и противоречат фактическим обстоятельствам;

3. порядок прекращения действия контракта регламентирован подпунктом 12) пункта 14 статьи 277 Кодекса Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании»;

4. нарушены правила о подсудности дел, предусмотренные законом. По мнению кассатора, этим и другим обстоятельствам дела СКАД не дал правовой оценки, что привело к вынесению им незаконного судебного акта, что является безусловным основанием для его отмены.

В судебном заседании представители Товарищества поддержали доводы своего кассационного ходатайства и настаивали на его удовлетворении.

Представители ответчика возражали против доводов кассатора, просили судебный акт оставить в силе, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.

Стороны и иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Частью пятой статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения СКАД по данному делу не допущены.

Проверив выводы суда на предмет их соответствия обстоятельствам дела, а также подлежащим применению в данном случае нормам отраслевого и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что суд разрешил данное дело законно и обоснованно.

Судом установлено, что между государственным учреждением «Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» и акционерным обществом «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Жетісу» заключен Контракт на разведку золотосодержащих руд на рудопроявлении Котуркаин в Алматинской области №4832-ТПИ от 13 мая 2016 года (далее – Контракт). Контракт на разведку заключен на 5 (пять) лет.

Согласно Дополнительному соглашению №1 от 26 апреля 2018 года к Контракту право на недропользование по Контракту от акционерного общества «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Жетісу» перешло в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «Altin Emel Mining». Срок действия Контракта продлен на 2 года, сроком до 29 июня 2023

года.

26 августа, 17 и 21 октября 2020 года Министерством в адрес Товарищества направлены уведомления о нарушении контрактных обязательств.

30 января 2023 года Министерством в адрес Товарищества направлено уведомление о досрочном прекращении действия контракта.

Основанием для прекращения действия Контракта послужило неисполненное в срок обязательство по отчислениям на социальноэкономическое развитие региона и развитие инфраструктуры (далее – СЭРР и РИ) за период с 2017-2021 год.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом обязательства по отчислениям на СЭРР и РИ за период с 2017 по 2021 годы производились своевременно и в полном объеме, что подтверждается представленными копиями платежных поручений. Кроме того, ответчиком не соблюден порядок направления уведомлений, что в свою очередь повлекло нарушение при принятии решения о досрочном расторжении контракта.

В оспариваемом уведомлении указано, что основанием для досрочного прекращения действия контракта послужило низкое исполнение контрактных обязательств истцом, а также содержится ссылка на протокол заседания экспертной комиссии по вопросам недропользования №36 от 18 декабря 2022 года, подпункт 12) пункта 14 статьи 277 Кодекса о недрах и раздел 21 контракта.

Подпунктом 12) пункта 14 статьи 277 Кодекса о недрах определено признать утратившим силу со дня введения в действие данного Кодекса Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании», за исключением положений пунктов 2, 3, 3-1, 6, 7, 7-1, 8, 9 и 11 статьи 72, применяемых к соответствующим отношениям в сфере недропользования, возникшим по контрактам на недропользование, заключенным, и лицензиям, выданным до введения в действие Кодекса о недрах.

При заключении контракта недропользователь принял обязательства, предусмотренные Рабочей программой, в том числе: ежегодно осуществлять финансирование обучения, повышения квалификации и переподготовки работников; ежегодно производить отчисления на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры; ежегодно осуществлять финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ, ежегодно производить отчисления в ликвидационный фонд и т.д.

Согласно подпункту 1) пункта 3 статьи 72 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года (далее – Закон о недрах) компетентный орган вправе в одностороннем порядке досрочно прекратить действие контракта: при неустранении недропользователем в указанный в уведомлении компетентного органа срок более двух нарушений обязательств, установленных контрактом на недропользование.

Указанные основания для досрочного прекращения действия контракта в одностороннем порядке также предусмотрены подпунктом 1) пункта 75 контракта.

В соответствии со статьей 272 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 277 ГК, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Пунктом 51 контракта недропользователь принимает на себя обязательство по финансированию своей деятельности по контракту в соответствии с проектными документами и рабочей программой (инвестиции на недропользование, затраты на добычу, финансирование обучения, повышения квалификации и переподготовки граждан Республики Казахстан, отчисления на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).

В соответствии с подпунктом 5) статьи 4 Кодекса о недрах правовое регулирование отношений в сфере недропользования основывается на принципах добросовестности недропользователей.

Между тем, за период с 2017 по 2021 годы Товариществом допущено более двух нарушений обязательств, предусмотренных контрактом на недропользование, а именно не произведены отчисления в ликвидационный фонд; не исполнены обязательства по финансированию обучения, повышения квалификации и переподготовки граждан Республики Казахстан; не произведены затраты на геологоразведку; исполнение финансовых обязательств составило в 2017 году - 2,77%, в 2018 году - 39,5%, в 2021 году - 28,9%.

Доказательств, опровергающих указанные факты, истцом в судебном заседании не представлено.

Судебной коллегией в соответствии со ст.56 ГПК был направлен запрос в Правительство Республики Казахстан для дачи заключения по данному делу.

Согласно данному заключению за весь период Контракта затраты на разведку составили 96,6 млн. тенге при плановом показателе 274,1 млн., где исполнение составило всего 35%, при этом исполнение истцом обязательства по отчислению на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры не является устранением всех нарушений по Контракту и не может быть расценено как исполнение Товариществом контрактных обязательства в полном объеме и в обусловленные сроки, действия по досрочному расторжению Контракта являются правомерными и соответствуют условиям Кодекса о недрах и Контракта. Таким образом, СКАД обоснованно пришел к выводам о том, что эти обстоятельства являются безусловным основанием для досрочного прекращения действия контракта со стороны компетентного органа в соответствии с требованиями действующего законодательства и условий Контракта.

Поскольку обязательства недропользователя определены в Контракте, соответственно, последний без каких-либо уведомлений, напоминаний обязан был исполнять обязательства по Контракту в установленные сроки.

Судебная коллегия также принимает во внимание следующее обстоятельство, что срок действовавшего между сторонами Контракт истек 29 июня 2023 года.

Доводы кассационного ходатайства по своему смыслу и цели идентичны, предметно изучены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых аргументов кассатор не привел.

В совокупности изложенного отсутствует необходимость дополнительно обосновывать выводы СКАД, так как судебная коллегия соглашается с ними. Обстоятельства дела судом выяснены в объеме, достаточном для принятия законного решения, правильно и обоснованно применены нормы материального и процессуального права.

В этой связи не имеется правовых оснований для отмены либо изменения оспариваемого кассатором судебного акта, как и нет оснований для удовлетворения его кассационного ходатайства.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда город Астаны от 20 сентября 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационное ходатайство истца Товарищества оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.Тукиев Судьи Ж.Ермагамбетова Г.Альжанов