№ 6кп-27-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Шермухаметова Б.Б., судей Курмангалиева Н.К., Маукен Е.М.,

с участием помощника Генерального прокурора Р[...] А.,

представителей АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» Л[...], Г[...],

представителя АО «НК «Qazaq Gaz» (ранее - Национальная компания «КазТрансГаз») Ш[...],

представителей Министерства энергетики Республики Казахстан Б[...] и Е[...] (далее - МЭ РК), РГУ «Южное межрегиональное управление государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган) Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудио-и, видеофиксации посредством видео-конференцсвязи в помещении Верховного Суда Республики Казахстан в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» (далее - АО, Общество), поступившее по представлению председателя судебной колллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Актобе от 20 октября 2022 года АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 171 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 6 126 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 21 ноября 2022 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении предлагается пересмотреть судлебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступление АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» и АО «НК «Qazaq Gaz» Л[...], Г[...], Н[...], поддержавших представление, представителей МЭ РК Е[...] и Б[...], уполномоченного органа Р[...] - в возражение на представление, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты оставить без изменения, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Статьей 737 КоАП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 829 КоАП на постановление об удовлетворении жалобы может быть подано апелляционное ходатайство прокурора в специализированный районный и приравненный к нему суд по административным правонарушениям, на решение которого может быть подано апелляционное ходатайство прокурора в вышестоящий суд, а на постановление суда - в вышестоящий суд.

Частью 2 статьи 8 КоАП суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, КоАП, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 КоАП.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 532-IV «О газе и газоснабжении» (далее - Закон о газе), в целях обеспечения энергетической безопасности и удовлетворения внутренних потребностей в товарном газе Республика Казахстан имеет преимущественное перед другими лицами право на приобретение отчуждаемого сырого газа, принадлежащего недропользователям в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании и контрактами на недропользование, а также товарного газа, произведенного недро-пользователями в процессе переработки добытого ими сырого газа и принадлежащего им в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании и контрактами на недропользование.

Реализация преимущественного права государства осуществляется через национального оператора - АО «НК «Qazag Gaz» (ранее - «Национальная компания «КазТрансГаз»). Цена сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства, определяется недропользователем в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом, подлежит экспертизе и утверждению уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что в период с 2018 года по 2021 год АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» реализовало, а АО «НК «Qazag Gaz» приобретало товарный газ по цене 10 624,90 тенге за 1 000 м³ и продолжает закупать его, в то время как предельная цена, утвержденная МЭ РК, составляла 9 659,00 тенге за 1 000 м³, то есть вменяется превышение предельной цены закупа газа приобретаемая национальным оператором в рамках преимущественного права государства. Фактическая реализация товарного газа национальному оператору осуществлялась по цене, не прошедшей экспертизу, и не утвержденной уполномоченным органом, как указано в пункте 5 статьи 15 Закона о газе.

13 сентября 2022 года в отношении АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» составлен протокол об административном правонарушении № 17 (далее - Протокол) по части 2 статьи 171 КоАП за превышение предельных цен оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан.

В свое оправдание Общество сослалось на ответ вице-министра МЭ РК от 30 ноября 2017 года № 11-05/33123. В ответе указывалось, что согласно пунктам 12 и 13 статьи 15 Закона о газе договоры между недропользователями и национальным оператором, заключаемые при реализации национальным оператором преимущественного права государства, могут заключаться на срок более одного календарного года.

По соглашению сторон в договоры могут вноситься изменения, предусматривающие увеличение объемов отчуждаемого сырого и (или) товарного газа и (или) продление сроков действия договора, без соблюдения процедур, предусмотренных пунктами 5 -7, 9 и 10 статьи 15 Закона о газе ( л.д.[...] ). В соответствии с пунктом 6 Правил определения сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства, утвержденных приказом МЭ РК от 13 ноября 2021 года № 121 (далее - Правила), цена сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства на планируемый период, не может превышать более чем на 10 % цену сырого и товарного газа, приобретенного национальным оператором в предыдущем календарном году. По мнению Общества, согласно подпункту 1) пункта 9 статьи 20 данного Закона, предельные цены оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке, установленные настоящей статьей, не распространяются на отношения по реализации товарного газа, национальному оператору в рамках преимущественного права государства.

В судебном заседании АО «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» поясняло, что осуществляет реализацию товарного газа национальному оператору АО «НК «Qazag Gaz» по предельной цене товарного газа, приобретаемого национальным оператором, в рамках преимущественного права государства, в соответствии с вышеуказанными Правилами определения сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства. Оптовую реализацию товарного газа на внутренний рынок РК уже осуществляет сам национальный оператор через другие компании.

Поэтому Общество полагает, что предельные цены оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан, устанавливаемые уполномоченным органом каждые 5 лет с разбивкой по годам для каждой области, города республиканского значения, столицы, с учетом экономических и социальных условий газоснабжения регионов республики, на эту компанию не распространяются.

Из содержания подпункта 26) пункта 1 Закона о газе, следует, что оптовая реализация - это предпринимательская деятельность по реализации товарного, сжиженного нефтяного и (или) сжиженного природного газа на внутреннем рынке для целей дальнейшей реализации либо за пределы территории Республики Казахстан, а также в случаях реализации газа газораспределительной организации на нормативные технические потери и потребителям, включенным в перечень электростанций.

Предельные цены оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке устанавливаются каждые пять лет с разбивкой по годам и при необходимости корректируются ежегодно 1 июля в порядке, определяемом уполномоченным органом, отдельно для каждой области, города республиканского значения, столицы, промышленных потребителей-инвесторов, приобретающих товарный газ для производства компримированного и (или) сжиженного природного газа в целях дальнейшей реализации потребителям, с учетом экономических и социальных условий газоснабжения регионов Республики Казахстан.

Часть 2 статьи 171 КоАП предусматривает административную ответственность за превышение лицами, осуществляющими реализацию товарного или сжиженного нефтяного газа, предельных цен оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан. Однако местными судами остался невыясненным вопрос, к какому виду относится реализация Обществом товарного или сжиженного нефтяного газа национальному оператору, распространяются ли на эти отношения нормы и положения о предельных ценах оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке.

В вышеуказанном Протоколе имеется ссылка на письмо Государственного учреждения «Счетный комитет по контролю за исполнением Республикансколго бюджета» от 18 августа 2022 года № 6-611/2245 о реализации Обществом товарного газа национальному оператору (л.д.[...]). Однако подпадает ли данное письмо под перечень поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 802 КоАП, имеется ли акт проверки данного АО, проведенной в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, местными судами эти существенные обстоятельства остались неисследованными и им не дана надлежащая правовая оценка.

Также судами не проверены доводы Общества о том, что оно длительное время обращалось в МЭ РК за проведением экспертизы и утверждением цен на товарный или сжижженный газ, по какой причине центральным уполномоченным органом эти обращения остались без разрешения.

При новом судебном рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные нарушения закона. При необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить имеющиеся доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А : Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Актобе от 20 октября 2022 года и судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 21 ноября 2022 года в отношении акционерного общества «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: Судьи:

Б. Шермухаметов Н. Курмангалиев Е. Маукен

Копия верна. Судья:

Б. Шермухаметов