№6003-25-00-2к/1093

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 октября 2025 года

город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего судьи Исполовой Р.А., судей Хан Н.С., Кочубей Г.А., с участием истца Сулейманова Н.М. и его представителя Касьян Т.Е., представителей ответчика Садуовой А.Е., Исеновой А.Т., представителя третьего лица Аскаровой Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску индивидуального предпринимателя «Сулейманов» в лице Сулейманова Назим Музафеддиновича (далее – ИП Сулейманов Н.М., Предприниматель) к акционерному обществу «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд, финансовое агентство), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, акционерное общество «Нурбанк» (далее – Банк), о признании незаконными проведенного планового мониторинга, отчета о мониторинге и одностороннее расторжение договоров, поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика на решение специализированного межрайонного экономического суда Мангистауской области от 23 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 25 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением специализированного межрайонного экономического суда Мангистауской области от 23 декабря 2024 года иск удовлетворен, постановлено:

Признать проведенный Фондом 29 ноября 2023 года финансовый мониторинг и отчет от 5 декабря 2023 года о плановом мониторинге в рамках Договоров субсидирования №00653/22-03МСБ/0011L и №00653/2203МСБ/0012L от 13 февраля 2023 года незаконными.

Признать незаконными одностороннее расторжение Фондом Договоров субсидирования №00653/22-03МСБ/0011L и №00653/22-03МСБ/0012L.

Судом распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 25 февраля 2025 года решение специализированного межрайонного экономического суда Мангистауской области от 23 декабря 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить вышеуказанные судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нарушения судами норм материального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалобы, истца и его представителя, представителя третьего лица, возражавших

против её удовлетворения, исследовав доводы жалобы и материалы гражданского дела, кассационный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по рассматриваемому делу судами допущены.

Из материалов дела следует, что между Банком и ИП Сулеймановым Н.М. в рамках Соглашения об открытии кредитной линии №00653/22-03МСБ от 30 июня 2022 года заключены акцессорные договора (о предоставлении банковского займа): №00653/22-03МСБ/001L от 27 сентября 2022 года на сумму 24 000 000 тенге и №00653/22-03МСБ/002L от 03 октября 2022 года на сумму 6 000 000 тенге, с выплатой вознаграждения 19% годовых.

5 сентября 2022 года кредитным комитетом Банка (протокол №135/0322) рассмотрен вопрос изменения цели кредитования ИП Сулейманов Н.М. с «Инвестиции (Реконструкция здания кофейни, открытие кондитерского/пекарского цеха)» на «Инвестиции (Открытие кондитерского/пекарского цеха)».

28 декабря 2022 года кредитным комитетом Фонда принято решение №147508 о предоставлении субсидирования по проекту ИП Сулейманов Н.М. в рамках программы «Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы (Приоритетное)» (далее - Программа) на следующих условиях: отрасль по ОКЭД - 10710 «Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий недлительного хранения», наименование проекта - открытие кондитерского/пекарного цеха, цель кредита - инвестиции (открытие кондитерского/пекарного цеха), стоимость проекта - 56 918 000 тенге, срок кредита - 60 месяцев, процентная ставка кредита - 19%, субсидируемая процентная ставка - 14%, сумма кредита, которая подлежит субсидированию - 30 000 000 тенге, особые условия по проекту - зарегистрировать дополнительный ОКЭД 10710.

В соответствии с Правилами субсидирования части ставки вознаграждения в рамках Программы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года №1060, утратившими силу 18 января 2024 года, (далее – Правила субсидирования), 13 февраля 2023 года между Фондом, Банком и ИП Сулейманов Н.М. были заключены договора субсидирования №00653/22-03МСБ/001L и №00653/2203МСБ/002L (далее - Договора субсидирования), согласно которым в пользу Предпринимателя одобрено субсидирование части ставки вознаграждения по кредиту, полученному в Банке (часть ставки вознаграждения в размере 14% оплачивает финансовое агентство, а остальную часть - 5% оплачивает Предприниматель).

14 декабря 2022 года Фондом утвержден план проведения мониторинга

на 2023 год, которым предусмотрено в период с 2 октября по 1 декабря 2023 года провести мониторинг проектов по Программе, получившим субсидирование в 1 квартале 2023 года.

28 августа 2023 года Фонд направил Банку уведомление №09-34/3085 о проведении документального мониторинга профинансированных проектов со 2 октября 2023 года, с предоставлением к указанному сроку необходимых документов, а также обеспечением совместного выезда представителя Банка и уполномоченного представителя Фонда на место реализации проектов по конечным заемщикам, подлежащих мониторингу.

Повторное уведомление Банку было направлено 11 сентября 2023 года.

29 ноября 2023 года Фондом проведен мониторинг реализации ИП Сулейманов Н.М. проекта и его соответствие Программе, по результатам составлен 5 декабря 2023 года отчет, из которого следует, что по представленным Банком документам целевое использование подтверждено - заемные средства направлены на монтаж системы вентиляции, изготовление и установку алюминиевых витражей с входными группами, остекление мультифункциональное с наполнением аргона, изготовление профессиональной мебели для кондитерского цеха, изготовление и монтаж металлического каркаса. По месту реализации бизнеса функционирует кофейня. Заемщиком деятельность кондитерского/пекарского цеха не ведется. Проект не соответствует условиям Программы.

18 января 2024 года кредитным комитетом Фонда по результатам мониторинга принято решение №КК ДС 03/2024 о прекращении субсидирования и возврате выплаченных субсидий, ввиду признания проекта несоответствующим условиям Программы.

На основании принятого решения о прекращении субсидирования Договора субсидирования расторгнуты в одностороннем порядке, 30 января 2024 года Предпринимателю направлено требование №50-01-50/278 о необходимости возврата выплаченных субсидий в размере 3 659 819 тенге.

Предприниматель, указывая на нарушение его прав незаконными действиями Фонда, а именно не соблюдение процедуры проведения мониторинга, составление отчета в нарушение Правил проведения мониторинга и незаконное одностороннее расторжение Договоров субсидирования, обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная коллегия, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Фондом была нарушена процедура порядка проведения мониторинга, установленная Правилами проведения мониторинга проектов, реализуемых в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 июня 2022 года №41 (далее – Правила проведения мониторинга). В нарушение условий Договоров субсидирования Предприниматель не был уведомлен о предстоящем мониторинге. Ответчиком не была проведена проверка фактической реализации проекта по бизнес-плану, продолжительность которого составляет 60 месяцев, а именно не указано о

наличии оборудования кондитерского/пекарного цеха, что подтверждает реализацию проекта, поэтому выводы отчета не соответствуют действительности.

Таким образом, незаконность проведенного мониторинга привела к незаконности отчета, составленного по его результатам, и незаконному расторжению Договоров субсидирования в одностороннем порядке.

Кассационный суд считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 272 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 13 Договоров субсидирования Финансовое агентство вправе проводить проверки Получателя (ИП Сулейманова Н.М.) на предмет целевого использования средств; требовать от Получателя документы и сведения, подтверждающие целевое использование кредита; осуществлять мониторинг соответствия проекта и (или) Получателя условиям Правил субсидирования, с выездом на место реализации проекта, не реже 1 раза в полугодие; дополнительно запрашивать у Получателя необходимые сведения о результатах его финансово-хозяйственной деятельности в течение срока действия Договора в целях формирования отчета; осуществлять проверку исполнения обязательств с выездом без вмешательства в их оперативную деятельность; прекратить субсидирование на основании выявления следующих фактов: нецелевого использования кредита, по которому осуществляется субсидирование; несоответствия проекта и/или Получателя условиям Правил субсидирования и/или решению уполномоченного органа финансового агентства.

По пункту 14 Договоров субсидирования Получатель обязан предоставить Финансовому агентству по письменному запросу право производить проверки целевого использования кредита, соответствия проекта и/или Получателя условиям Правил субсидирования на территории реализации проекта; предоставить документы и информацию, связанные с исполнением условий Правил субсидирования; в случае различия видов деятельности, с которым будет оказана настоящая государственная поддержка, присвоить соответствующий ОКЭД в органах статистики в течение 30 рабочих дней с даты заключения настоящего Договора и уведомить Финансовое агентство. Согласно пункту 5 Правил проведения мониторинга, финансовым агентством в пределах своих полномочий был осуществлен мониторинг проекта, согласно утвержденному плану мониторинга на соответствующий финансовый год.

О проведении мониторинга Фонд своевременно уведомил Банк, которым представлены соответствующие документы для его проведения и обеспечен доступ на объект мониторинга.

Из отчета планового мониторинга с выездом на место от 5 декабря 2023 года следует, что проект не соответствует условиям Программы и решению уполномоченного органа финансового агентства, по которому осуществлено субсидирование, в связи с чем Фонд вынес данный вопрос на рассмотрение уполномоченного органа для прекращения субсидирования проекта.

В результате чего, кредитный комитет Фонда 18 января 2024 года принял решение о прекращении субсидирования в части ставки вознаграждения с даты начала срока по субсидированию, на основании которого Договора субсидирования были расторгнуты в одностороннем порядке.

В данном случае целью получения кредита являлось «Инвестиции (Открытие кондитерского/пекарского цеха)», а целью осуществления субсидирования Фондом части ставки вознаграждения ИП Сулейманов Н.М. по кредиту и по проекту является выполнение условий бизнес-плана по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий недлительного хранения по ОКЭД 1071, которая не достигнута сторонами заключенных Договоров субсидирования по вине Получателя, также не представлено доказательств об изменении ОКЭД в органах статистики в установленном Договорами субсидирования порядке.

Каких-либо нарушений процедурных вопросов со стороны Фонда при проведении мониторинга не установлено.

При указанных обстоятельствах кассационный суд считает, что правовых оснований для удовлетворения иска ИП Сулейманова Н.М. не имелось, поскольку Получателем субсидий не исполнены условия Договоров субсидирования и бизнес-плана в установленном законом порядке, не приняты меры по реализации проекта, на которые государством выделялись денежные средства в виде субсидий. В соответствии с частью 3 статьи 109 ГПК с ИП Сулейманов подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 1 966 тенге в пользу Фонда уплаченные при подаче кассационной жалобы и в доход государства не доплаченная сумма государственной пошлины в размере 1 966 тенге.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451, 453 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Мангистауской области от 23 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 25 февраля 2025 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя «Сулейманов» в лице Сулейманова Назим Музафеддиновича к акционерному обществу «Фонд развития предпринимательства «Даму» о признании незаконными проведенного планового мониторинга, отчета о мониторинге и одностороннее расторжение договоров.

Взыскать с индивидуального предпринимателя «Сулейманов» в лице Сулейманова Назим Музафеддиновича в пользу акционерного общества «Фонд

развития предпринимательства «Даму» оплаченную при подаче кассационной жалобы государственную пошлину в размере 1 966 (одна тысяча девятьсот шестьдесят шесть) тенге и в доход государства государственную пошлину в размере 1 966 (одна тысяча девятьсот шестьдесят шесть) тенге. Кассационную жалобу представителя ответчика – удовлетворить.

Председательствующий Р. Исполова

Судьи

Н. Хан

Г. Кочубей