№6001-23-00-6ап/905

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

Председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей: Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием: представителя истцов М[...], представителя ответчика И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску О[...], А[...] к Туркестанскому городскому маслихату, Рабочей группе по формированию общественного совета города Туркестан о признании незаконным и отмене протокола №1 от 4 мая 2022 года о формировании списка кандидатов в рабочую группу по формированию Общественного совета города Туркестан и протокольное решение от 4 мая 2022 года по данному протоколу, признании незаконным и отмене протокола №2 от 11 мая 2022 года об отборе членов и избрании руководителя рабочей группы по формированию Общественного совета города Туркестан, признании незаконным и отмене протокольного решения от 11 мая 2022 года об утверждении состава рабочей группы по формированию Общественного совета города Туркестан, признании незаконным и отмене протокола №5 от 7 июня 2022 года по формированию Общественного совета города Туркестан, признании незаконным и отмене решения Туркестанского городского маслихата от 12 августа 2022 года об утверждении состава Общественного совета города Туркестан, обязании Туркестанский городской маслихат заново произвести формирование общественного совета города Туркестан,

поступившее по кассационной жалобе представителя истцов об отмене постановления судебной коллегии по административным делам Туркестанкого областного суда от 7 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд к ответчику с вышеназванными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 12 октября 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконным и отменить протокол №1 от 4 мая 2022года о формировании списка кандидатов в рабочую группу по формированию Общественного совета города Туркестан и протокольное решение от 4 мая 2022 года по данному протоколу.

Признать незаконным и отменить протокол №2 от 11 мая 2022 года об отборе членов и избрании руководителя рабочей группы по формированию Общественного совета города Туркестан.

Признать незаконным и отменить решение секретаря Туркестанского городского маслихата от 11 мая 2022 года об утверждении состава рабочей группы по формированию общественного совета города Туркестан.

Признать незаконным и отменить протокол №5 от 7 июня 2022 года по формированию общественного совета города Туркестан.

Признать незаконным и отменить решение Туркестанского городского маслихата №18/105-7 от 12 августа 2022 года об утверждении состава Общественного совета города Туркестан.

Обязать Туркестанский городской маслихат заново произвести формирование Общественного совета города Туркестан.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 7 февраля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции по поводу нарушения требований законодательства при проведении ответчиками процедуры формирования Общественного совета, посчитал их формальными, и не нарушающими права и законные интересы истцов. Ответчиками при формировании Общественного совета были допущены грубые нарушения требований Закона Республики Казахстан «Об общественных советах» (далее – Закон) и «Типового положения об общественном совете», утвержденного Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года №69 (далее – Типовое положение), повлекшие ущемлению прав и законных интересов истцов.

Судебная коллегия заслушав объяснения представителя истцов, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции допущены.

Из материалов дела видно, что Туркестанским городским маслихатом с начала апреля до августа 2022 года проведена процедура по формированию Общественного совета города Туркестан.

В местной газете «TURKISTAN» от 29 апреля 2022 года размещено объявление о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы с указанием состава рабочей группы из семи членов, из них два члена из числа представителей государственных органов и пять членов из гражданского общества (некоммерческих организаций, граждан).

Срок подачи документов обозначен в течение пяти календарных дней со дня размещения объявления.

В соответствии с пунктом 8 Типового положения протоколом маслихата от 4 мая 2022 года сформирован список кандидатов рабочей группы, в которую вошли из числа представителей государственных органов:

руководитель аппарата акима города Туркестан К[...],

главный инспектор юридического отдела аппарата акима города Туркестан Б[...],

главный специалист-юрист аппарата маслихата города Туркестан И[...],

из числа гражданского общества: Т[...], К[...],

представитель от общественного объединения «Узбекское этно-культурное общество города Туркестан» Б[...],

представитель от общественного объединения «Женский совет города Туркестан» М[...].,

представитель от общественного объединения «Союз инвалидов и ветеранов войны в Афганистане» Р[...]

Протоколом от 11 мая 2022 года произведен отбор членов в состав рабочей группы, в которую вошли семь вышеуказанных кандидатов, кроме главного специалиста-юриста аппарата маслихата города Туркестан И[...], избран руководитель рабочей группы М[...]., утвержден количественный состав членов Общественного совета – 15 человек.

В средствах массовой информации была опубликована информация о конкурсе об избрании членов Общественного совета.

Протоколом от 7 июня 2022 года путем голосования избран состав Общественного Совета, утвержденный решением Туркестанского городского маслихата №18/105-7 от 12 августа 2022 года.

Суд первой инстанции, удовлетворение иска мотивировал тем, что маслихатом на день раньше была завершена процедура приема документов и 4 мая 2022 года был сформирован список кандидатов в члены рабочей группы. Учитывая, что срок, установленный законом в пять календарных дней, является небольшим, нарушение его, выразившееся в сокращении этого срока на один день, является существенным.

По сути, лицам, желающим участвовать в кандидаты в рабочую группу, были существенно сокращены сроки приема их документов, что недопустимо.

Отмену решения суда первой инстанции и отказ в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что истцами была подана заявка на участие в конкурсе, их заявления об участии в конкурсе ответчиками не отклонены. Истец О[...]. участвовал на всех этапах конкурса, А[...] не явился на участие в конкурсе, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения конкурса.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно удовлетворил требования истцов, поскольку из-за объявления конкурса по отбору членов рабочей группы на один день раньше срока, а также сокращения срока подачи документов на один день, истцы не смогли подать документы и были лишены возможности на участие в конкурсе по отбору членов рабочей группы.

В соответствии с пунктом 27 Типового положения рабочая группа, в течение десяти рабочих дней после даты завершения приема документов, на заседании обсуждает поступившие документы от кандидатов в члены Общественного совета, проводит собеседование с каждым кандидатом и открытое голосование по каждому кандидату. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав Общественного совета.

По кандидатам, набравшим одинаковое количество 9 голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса. Согласно протоколу от 7 июня 2022 года процедура голосования в отношении А[...] не была проведена. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Общественные советы республиканского и местного уровней и их составы формируются рабочими группами, руководители которых избираются из числа членов рабочих групп, представляющих гражданское общество, путем голосования.

Пункт 27 Типового положения также не исключает голосование за кандидата в члены рабочей группы, в случае его отсутствия на собеседовании.

Пункт 30 Типового положения предусматривает, что члены Рабочей группы по итогам обсуждения с учетом суммарных баллов оценки кандидатов формируют состав Общественного совета открытым голосованием.

При таких обстоятельствах процедура голосования в отношении кандидатов, не пришедших на собеседование должна быть проведена.

Учитывая, что судом апелляционной инстанций допущена ошибка при оценке доказательств, истолковании и применении норм материального права, судебная коллегия считает, что следует отменить оспариваемый судебный акт с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 7 февраля 2023 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 12 октября 2022 года оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истцов М[...] удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна. Судья Дуйсенбаев Г.Б.