6001-22-00-3г/2678

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Б[...], предварительно рассмотрев с истребованием дела ходатайство К[...] о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года

по гражданскому делу по иску К[...] к Акиму Мунайлинского района Мангистауской области, третьему лицу - Департаменту Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Мангистауской области о признании незаконным распоряжения об освобождении от должности, восстановлении на прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился в суд с вышеуказанным иском к Акиму Мунайлинского района Мангистауской области (далее - Аким), третьему лицу - Департаменту Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Мангистауской области (далее – Департамент). Решением Мунайлинского районного суда Мангистауской области от 19 января 2022 года иск удовлетворен.

Признано незаконным распоряжение Акима от 18 июня 2021 года №031-3/64 жқ об увольнении истца с восстановленем в прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года решение отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. В ходатайстве К[...] просит отменить постановление судебной коллегии областного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции, ввиду допущенных нарушений норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По делу установлено, что 11 мая 2021 года К[...] назначен исполняющим обязанности руководителя государственного учреждения «Мунайлинский районный отдел предпринимательства и сельского хозяйства»

Распоряжением Акима от 18 июня 2021 года №03-1-3/64 жқ истец уволен на основании подпункта 22) пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» (далее - Закон), подпунктов 2), 8), 11), 14) пункта 5, подпункта 1) пункта 8, подпункта 5) пункта 9 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (за нарушение этики государственных служащих) (далее – Этический кодекс).

Причиной вынесения оспариваемого распоряжения явилась публикация пользователя социальной сети F[...] с видеозаписью и фотографией истца, в которой предположительно истец обсуждает на собрании вопрос о сборе средств среди сотрудников отдела для вручения подарков должностным лицам областных управлений. Свои требования по настоящему делу истец мотивировал тем, что ответчиком нарушены требования Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих предусмотренных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» (далее - Правила). Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования,исходил из того, что в соответствии с требованиями Закона и Правил, служебное расследование в отношении истца не проводилось, также акиматом Мунайлинского района сведения о дисциплинарном проступке К[...] не передавались в Совет по этике уполномоченного органа по делам государственной службы по Мангистауской области (далее – Совет по этике). Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная судебная колегия пришла к выводу, что истец являлся исполняющим обязанности административного государственного служащего, следовательно, на него распространялись положения Закона в части обязанностей и ответственности государственного служащего, но вместе с тем, рассмотрение его проступка через Совет по этике было невозможно, поскольку он еще не был назначен на должность государственного служащего.

Согласно статье 143 Трудового Кодекса Республики Казахстан труд государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Истец К[...] являлся административным государственным служащим категорий Е-R-1 и занимал руководящую должность.

Согласно пункту 1 статьи 44 Закона, дисциплинарный проступок государственного служащего (далее – дисциплинарный проступок) – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу, в настоящем Законе признаются следующие деяния государственных служащих: оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений и явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов (подпункты 4), 11) пункта 1 статьи 50 Закона).

В соответствии с пунктом 25 Правил, дисциплинарная ответственность административных государственных служащих, в том числе категории Е-R-1, допустивших дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу и нарушение норм служебной этики, рассматривается советами по этике уполномоченного органа по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице.

В ходатайстве К[...] обращает внимание на то, что судебная колегия апелляционной инстанции, мотивируя свое постановление, частично и неверно интерпретирует пункт 2 статьи 19 Закона, указывая на то, что в период проведения специальной проверки на него распространяются положения настоящего Закона в части обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, и только права определяются трудовым договором.

Автор ходатайства полагает, что ответственность в том числе влекущая за собой увольнение с занимаемой должности истца – регулируется Законом и вытекающим из него Правил.

Далее заявитель указывает, что в Совет по этике сведения о дисциплинарном проступке К[...] акиматом Мунайлинского района не представлялись, в Управлении Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Каахстан по Мангистауской области истец не состоит в учете лиц, совершивших дисциплинарный проступки, дискредитирующие государственную службу

Таким образом судебной коллегией апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права при оценке порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, как уже установлено материалами дела, оспариваемым распоряжением Акима истец уволен на основании подпункта 22) пункта 1 статьи 61 Закона.

Подпункт 22) пункта 1 статьи 61 Закона предусматривает иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан для прекращения государственной службы административными государственными служащими.

Так как указанная норма Закона бланкетная, ссылка на подпункты 2), 8), 11), 14) пункта 5, подпункт 1) пункта 8, подпункты 5) пункта 9 Этического кодекса несостоятельна, поскольку указанные нормы устанавливают принципы и стандарты поведения государственных служащих и не предусматривают оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 о некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров, в акте работодателя в соответствии с Трудовым кодексом должно быть указано основание для прекращения трудового договора.

Приведённые в ходатайстве доводы указывают на необходимость передачи дела для рассмотрения в кассационном порядке в заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Считая изложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Передать ходатайство о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья	Б[...]
Копия верна
Судья	Б[...]