6001-22-00-3гп/189

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Шарипова Н.К., судей Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

с участием прокурора С[...],

представителя истца С[...]- Ш[...], представителей ответчиков: республиканского государственного учреждения «Риддерское городское управление санитарноэпидемиологического контроля Департамента санитарноэпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление СЭС) - У[...], республиканского государственного учреждения «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент СЭС) - К[...], государственного учреждения «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области» (далее - Управление здравоохранения) - А[...], коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Восточно-Казахстанская областная станция скорой медицинской помощи» (далее – Областная станция скорой помощи) Ж[...], А[...], акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» (далее – Фонд соцстрахования) - Ш[...], государственного учреждения «Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее – Министерство труда и соцзащиты) - К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению С[...], Б[...], Х[...] к Областной станции скорой помощи, коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Риддерская городская больница» (далее – Городская больница), Управлению здравоохранения, Управлению СЭС, Департаменту СЭС, Фонду соцстрахования, государственному учреждению «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Министерство здравоохранения), Министерству труда и соцзащиты о признании права на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения, об обязании произвести единовременную социальную выплату,

поступившее по ходатайству С[...] о пересмотре в кассационном порядке решения Усть-Каменогорского городского суда Восточно-Казахстанской области от 9 июня 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 15 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным заявлением. Решением Усть-Каменогорского городского суда ВосточноКазахстанской области от 9 июня 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 15 сентября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве С[...] приводит доводы о несоответствии выводов местных судов фактическим обстоятельствам, неправильном применении ими норм материального права, просит отменить оспариваемые судебные акты и вынести по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения заявителя и её представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты изменить, признав право истцов на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены.

Судом установлено, что С[...] работает фельдшером выездной бригады скорой медицинской помощи подстанции города Риддер.

Согласно листу о временной нетрудоспособности Риддерской больницы от 1 октября 2020 года, С[...] в период с 1 по 19 октября 2020 года находилась на амбулаторном лечении с диагнозом U 07.1. Из карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (далее - Карта ЭООИЗ) № 383 от 5 октября 2020 года следует, что у С[...] выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, возможным источником заражения которой являются пациенты с положительными ПЦР-тестами и контакты с бывшими, бессимптомными носителями на вызовах.

Согласно протоколу заседания комиссии инфекционного контроля Станции скорой медицинской помощи №29 от 5 октября 2020 года, нарушений С[...] санитарно-эпидемиологических норм не выявлено, заражение имело место во время выполнения профессиональных обязанностей, факт внутрибольничной инфекции не установлен, учитывая воздушно-капельный путь передачи инфекции COVID-19, выявить источник заражения не представляется возможным.

Б[...] работает медицинской сестрой операционного блока стационара Риддерской больницы.

Согласно листу о временной нетрудоспособности Риддерской больницы от 9 августа 2020 года, Б[...] в период с 9 по 21 августа 2020 года находилась на амбулаторном лечении с диагнозом U 07.1.

Из карты ЭООИЗ № 292 от 15 августа 2020 года следует, что у Б[...] 8 августа 2020 года выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, возможным источником заражения которой являются контакты с бессимптомными носителями.

Согласно протоколу заседания комиссии инфекционного контроля Риддерской больницы №4 от 14 октября 2020 года, нарушений Б[...] санитарно-эпидемиологических норм не выявлено, факт внутрибольничной инфекции не установлен.

Х[...] работала фельдшером выездной бригады скорой медицинской помощи подстанции города Риддер.

Согласно листу о временной нетрудоспособности Риддерской больницы от 20 октября 2020 года, Х[...] в период с 12 по 20 октября 2020 года находилась на стационарном лечении с диагнозом U 07.1. Из карты ЭООИЗ от 12 октября 2020 года следует, что у Х[...] выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, возможным источником заражения которой являются пациенты с положительными ПЦРтестами Оплендер В.А., Березовский В.С. и контакты с бывшими, бессимптомными носителями на вызовах.

Согласно протоколу заседания комиссии инфекционного контроля Станции скорой медицинской помощи №33 от 12 октября 2020 года, нарушений Х[...] санитарно-эпидемиологических норм не выявлено, заражение имело место во время выполнения профессиональных обязанностей, факт внутрибольничной инфекции не установлен, выявить источник заражения не представляется возможным.

Обращаясь с иском в суд, истцы просили признать за ними право на получение единовременной социальной выплаты в размере 2 000 000 тенге (далее - ЕСВ), предусмотренной совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года №129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года №КР ДСМ-35/2020 «Об утверждении Правил осуществления единовременной социальной выплаты работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией СOVID-19, в случае их заражения или смерти от указанной инфекции или вирусной пневмонии» с внесенными в него изменениями и дополнениями совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 10 октября 2020 года №396 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10

октября 2020 года №КР ДСМ-124/2020 (далее - Правила), и обязать филиал Фонда соцстрахования произвести им соответствующую выплату.

Местные суды, отказывая в иске, пришли к выводу, что предусмотренная Правилами ЕСВ имела разовый, временный характер, осуществлялась лишь в период действия Правил, которые в настоящее время утратили силу, региональная комиссия прекратила свою деятельность, на сегодняшний день отсутствуют порядок и механизм осуществления ЕСВ.

Вместе с тем, с такими выводами местных судов нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, Правила, на которые ссылаются истцы в обоснование своих требований, утверждены Совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года №129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года №КР ДСМ-35/2020.

Изменения в него внесены совместными приказами Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 10 октября 2020 года №396 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 октября 2020 года №КР ДСМ-124/2020.

Совместным приказом указанных министерств от 24 октября 2020 года оба приказа признаны утратившими силу.

Поскольку установлено на основании листа о временной нетрудоспособности Риддерской больницы от 1 октября 2020 года, что С[...] в период с 1 по 19 октября 2020 года находилась на амбулаторном лечении, следовательно С[...]. была заражена в период действия Правил.

Подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания).

Согласно пункту 3 Правил ЕСВ осуществляется из Государственного фонда социального страхования (далее - фонд) лицам, указанным в пункте настоящих Правил, в случае заражения коронавирусной инфекцией заболевания вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьей 104 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года "О здоровье народа и системе здравоохранения" в размере двух миллионов тенге.

Как установлено судами, истцы относятся к категории медицинских работников, перечисленных в подпункте 2) пункта 2 Правил, заразившихся коронавирусной инфекцией в период исполнения служебных обязанностей фельдшера и медицинской сестры выездной бригады скорой медицинской помощи. Данный факт сторонами не оспаривается. Местными судами признаны установленными обстоятельства заражения коронавирусной инфекцией COVID-19 истца С[...], Б[...], Х[...] на рабочем месте в период действия приведенных выше приказов. Признавая установленным этот факт, суды пришли к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания права истцов на получение ЕСВ, отсутствии порядка и механизма осуществления ЕСВ в связи с признанием Правил утратившими силу, прекращении деятельности региональной комиссии.

Главой 2 Правил предусмотрен порядок назначения ЕСВ. В частности, пунктом 4 Правил для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил, предусмотрено создание местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы комиссии, которая в соответствии с пунктом 6 Правил на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику.

Согласно пункту 9 Правил в редакции на период заражения истца С[...] и других работников коронавирусной инфекцией, на основании информации от руководителей организаций здравоохранения, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения работника организации здравоохранения коронавирусной инфекцией СOVID-19, заболевания вирусной пневмонией, комиссия формирует списки работников организаций здравоохранения, указанных в пункте 2 Правил, по форме согласно приложению 1 к Правилам.

По делу установлено, что распоряжением акима ВосточноКазахстанской области № 64-р от 1 июня 2020 года создана комиссия по осуществлению ЕСВ работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией, в случае заражения или смерти.

Представитель ответчика Управления здравоохранения А[...] в судебном заседании пояснил, что в Управление здравоохранения и в Региональную комиссию информация о заражении С[...], Б[...], Х[...] коронавирусной инфекцией COVID-19, с картой ЭООИЗ не поступала, в связи с чем, в отношении последних какоголибо решения региональной комиссией не принималось, последнее заседание региональной комиссии состоялось 16 октября 2020 года. Таким образом, при наличии всех предусмотренных Правилами условий информация о заражении С[...] и других работников в Управление здравоохранения своевременно не поступила, эпидемиологическое обследование не проведено, необходимые материалы на рассмотрение комиссии не представлены и, соответственно, не рассмотрен вопрос о включении истца в список лиц, имеющих право на получение ЕСВ.

При таких обстоятельствах следует признать факт нарушения Областной станцией скорой помощи предусмотренной Правилами обязанности по своевременному направлению информации о заражении С[...], Б[...], Х[...] В результате неисполнения своих обязанностей организацией здравоохранения право С[...], Б[...], Х[...] на получение ЕСВ не было реализовано своевременно.

Доводы местных судов о прекращении действия Правил, механизма и порядка осуществления ЕСВ несостоятельны, поскольку распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 января 2020 года № 10-р «О мерах по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан» образована Межведомственная комиссия по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики – Казахстан (далее Межведомственная комиссия). Согласно подпункту 5) пункта 14 протокола заседания от 5 августа 2021 года № 21-03/05-2884 Межведомственная комиссия поручила акиматам областей произвести из резерва местного бюджета социальные выплаты работникам системы здравоохранения, заразившимся в период с апреля по 24 октября 2020 года коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о признании права на получение указанных выплат.

Таким образом, несмотря на то, что Правила утратили силу, в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами право С[...] на получение ЕСВ подлежит восстановлению.

В порядке положений статьи 449 ГПК суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства и проверить законность обжалованного судебного акта в полном объеме. Поскольку решение и постановление по делу в части требования о признании права С[...] на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования, судебная коллегия Верховного Суда считает также необходимым удовлетворить требования Б[...], Х[...] в этой части и признать их право на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения, а в остальной части судебные акты местных судов оставить в силе.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Усть-Каменогорского городского суда ВосточноКазахстанской области от 9 июня 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 15 сентября 2021 года изменить, в части отказа в удовлетворении требований С[...], Б[...], Х[...] о признании права на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения судебные акты отменить, в этой части вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Признать за С[...], Б[...], Х[...] право на единовременную социальную выплату работникам организаций здравоохранения. В остальной части судебные акты оставить в силе.

Х[...][...] удовлетворить частично.

Председательствующий

Н. Шарипов М. Бектурганов Е. Исмаилов

Судьи

Копия верна: Судья М. Бектурганов