№6001-22-00-6ап/242 (2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев c участием представителей истца товарищества с ограниченной ответственностью «T[...]» » (далее - Товарищество, истец) - И[...], С[...],

представителя акимата города Нур-Султана (далее - Акимат) и государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» (далее - Управление) - К[...]

в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Товарищества к Акимату и Управлению о признании незаконным и отмене постановления акимата города Нур-Султана от 12 апреля 2021 года об отказе в предоставлении права временного землепользования и возложении обязанности продлить договор аренды на новый срок,

поступившее с кассационными жалобами ответчиков о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось в суд с иском к Акимату и Управлению о признании незаконным и отмене постановления акимата города Нур-Султана от 12 апреля 2021 года об отказе в предоставлении права временного землепользования на земельный участок площадью 0,4961 га на новый срок - 28 месяцев для строительства производственной базы, расположенный по адресу: город Нур-Султан, [...] возложить обязанность на ответчиков продлить договор аренды на новый срок.

Требования мотивированы тем, что отказ в продлении права землепользования в связи с неосвоением земельного участка является незаконным. В связи с введением карантина и режима чрезвычайного положения в 2020 году завершить строительство объекта в указанный договоре аренды срок не представилось возможным. Вместе с тем, во исполнение обязательств истец провел значительные работы по подведению коммуникации, ограждению прилегающей территории, подведению линии электроснабжения. Согласован эскизный план возводимого объекта, рабочий проект по строительству объекта находится на рассмотрении у вневедомственной экспертной комиссии. Истец считает, что постановление было вынесено односторонне, без заслушивания и проверки реальных причин и условий несвоевременного освоения земельного участка. Для реализации проекта затрачены значительные финансовые ресурсы, свыше 14 миллионов тенге.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено постановление акимата города НурСултана от 12 апреля 2021 года. На акимат города Нур-Султана возложена обязанность устранить нарушения путем предоставления Товариществу право временного возмездного землепользования на земельный участок в течение одного месяца.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Акимат и Управление просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Заслушав пояснения представителя ответчиков, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей истца, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу местными судами не допущены. Из материалов дела следует, что постановлением акимата от 26 ноября 2018 года ТОО предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок сроком на 28 месяцев для проектирования и строительства объектов промышленно-гражданского назначения (производственно-учебного цеха по отливу, изготовлению памятников культуры).

Во исполнение данного постановления 27 ноября 2018 года между Управлением и ТОО заключен договор №4537 купли-продажи права аренды земельного участка, цена выкупа аренды составила 1 400 000 тенге.

26 декабря 2018 года между данными сторонами заключен договор аренды земельного участка.

В период 2019 - 2021 годов истцом проведены следующие работы:

1. составлен акт о выносе земельного участка;

2. получены технические условия на проектирование и присоединение к электрическим сетям объекта строительства;

3. проведена работа по проектированию электромонтажных работ по подключению к электросети объекта;

4. проведены инженерно-геологические изыскания объекта строительства;

5. получены технические условия на забор воды из городского водопровода и сброс стоков в городскую канализацию;

6. согласован эскизный проект.

Постановлением акимата города Нур-Султана от 12 апреля 2021 года ТОО «T[...]» отказано в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 37 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Земельный кодекс), а также в связи с неосвоением земельного участка в срок согласно ранее выданному решению, предусмотренному пунктом 1 статьи 92 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса право временного возмездного (краткосрочного и долгосрочного) землепользования (аренды) земельным участком может предоставляться гражданам, негосударственным юридическим лицам, а также международным организациям.

Временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором аренды, право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 43 настоящего Кодекса, за исключением требований, установленных подпунктами 2), 3), 4), 5) и 8) пункта 1 статьи 43 настоящего Кодекса, при условии неизменности границ земельного участка. Временный возмездный землепользователь (арендатор) обязан письменно уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до окончания срока действия договора аренды.

По истечении срока действия договора аренды временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики

Казахстан или договором аренды, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.

Договор аренды земельного участка от 28 декабря 2018 года заключен до 26 марта 2021 года, до истечения срока аренды 25 марта 2021 года ТОО обратилось в акимат с заявлением о предоставлении земельного участка во временное возмездное землепользование на новый срок.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 92 Земельного кодекса срок и условия освоения земельного участка определяются местными исполнительными органами в зависимости от целевого назначения предоставляемого земельного участка и правового режима земель, установленных на данной территории в соответствии с зонированием земель и градостроительными регламентами, и отражаются в договорах купли-продажи или землепользования (аренды).

В случае если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.

В периоды неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не включается время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению вследствие непреодолимой силы (пункт 3-1).

Частью второй статьи 359 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее ГК) предусмотрено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и неотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные явления, военные действия и т.п.).

В соответствии с подпунктом 5) пункта 3 Указа Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан» в связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения нового коронавируса COVID-19 пандемией на всей территории Республики Казахстан введено чрезвычайное положение на период с 16 марта 2020 года до 1 мая 2020 года, что относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Также согласно новой редакции пункта 3-1 статьи 92 Земельного кодекса (введена в действие с 1 января 2022 года) в период неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, не включается время, в течение которого отсутствовала возможность подключения к инженерным сетям.

Из пояснений представителя истца на заседании кассационной инстанции и материалов дела следует, что в период 2019-2020 годов Товариществом получены новые технические условия на подключение к коммуникациям и инженерным сетям, что потребовало дополнительного времени.

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что неосвоение Товариществом земельного участка в срок, указанный в договоре аренды, имело место по объективным причинам. статьей 11 АППК предусмотрен принцип запрета злоупотребления формальными требованиями - административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, местные суды пришли к правильному выводу, что местным исполнительным органом при вынесении неблагоприятного акта в отношении истца допущен формальный подход, не приняты во внимание произведенные истцом работы по проектированию и освоению участка, не учтены обстоятельства, препятствовавшие исполнению договора: необходимость получения новых технических условий для подключения к инженерным сетям и введение чрезвычайного положения в РК.

Согласно пункту 1 статьи 44 Земельного кодекса местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимы города районного значения, поселка, села, сельского округа должны обеспечить неукоснительное соблюдение утвержденных генеральных планов либо схем размещения территории населенного пункта. Установлено, что строительство объекта на предоставленном истцу земельном участке соответствует Генеральному плану застройки столицы, то есть дальнейшая реализация проекта является пригодной целям местного исполнительного органа.

Коллегией учитывается целевое назначение объекта строительства на земельном участке - специализированный художественный учебный цех по отливу и изготовлению памятников культуры для подготовки специалистов в этой сфере и проведения симпозиумов скульпторов, не имеющий аналогов в городе.

Поскольку местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены судебных актов коллегия не усматривает. Кассационные жалобы ответчиков подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года оставить в силе, кассационные жалобы ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» и акимата города Нур-Султана - без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Г. Дуйсенбаев Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова