6001-23-00-6ап/547

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.Ү., Нажмиденова Б.Т.,

с участием истца М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М[...] к Республиканской палате частных судебных исполнителей (далее – Палата) и Региональной палате частных судебных исполнителей Костанайской области (далее – Региональная палата) о признании незаконными приказов, заключения, протоколов, представления, понуждении к передаче исполнительных документов и возмещении морального вреда,

поступившее по кассационной жалобе истца об отмене решения специализированного межрайонного административного суда Костанайской области (далее – СМАС) от 18 августа 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда (далее – суд апелляционной инстанции) от 6 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Частный судебный исполнитель (ЧСИ) М[...] обратился в суд к ответчикам с иском о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, строгого выговора, заключения от 19 ноября 2021 года по результатам внепланового контроля его деятельности, протокола от 26 ноября 2021 года об исключении из членства Региональной палаты, представления Региональной палаты от 26 ноября 2021 года об исключении из членов Палаты с подачей уполномоченному органу представления о лишении М[...] лицензии, протокола от 7 декабря 2021 года об исключении из членства Палаты, взыскании морального вреда и понуждении Региональную палату передать 301 исполнительное производство из производства ЧСИ Т[...] в производство ЧСИ М[...]

Решением СМАС от 18 августа 2022 года в удовлетворении иска отказано. В части возмещения морального вреда иск возвращен.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 6 декабря 2022 года решение суда изменено.

Постановлено в части иска о понуждении передать исполнительные производства ЧСИ Т[...] в производство ЧСИ М[...] решение отменить с возвращением истцу, как не подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В остальной части решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что истец являлся ЧСИ Костанайской области в соответствии с лицензией Министерства юстиции Республики Казахстан от 12 мая 2017 года.

17 июня 2021 года приказом Региональной палаты ЧСИ М[...] по представлению прокуратуры города Костаная привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушения законности.

1 июля 2021 года приказом Региональной палаты истец привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор за нарушения требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон) по жалобе К[...] 6 августа 2021 года приказом Региональной палаты ЧСИ М[...] привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен строгий выговор за нарушения законности при осуществлении исполнительных производств по представлению Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области.

12 ноября 2021 года приказом Региональной палаты в связи с поступившим из РГУ «Департамент юстиции Костанайской области» (далее – Департамент) представлением о нарушении законности назначена внеплановая проверка деятельности ЧСИ М[...]

19 ноября 2021 года по результатам внепланового контроля деятельности ЧСИ М[...], на основании определений СМАС от 8 и 19 октября 2021 года о наложении на ЧСИ М[...] денежных взысканий в порядке статьи 127 АППК и по представлению Департамента о нарушениях законности составлены два заключения о нарушении законности и Кодекса профессиональной чести ЧСИ, направлении результатов проверки в дисциплинарную комиссию Региональной палаты для рассмотрения вопроса об ответственности данного ЧСИ.

Решением дисциплинарной комиссии от 24 ноября 2021 года постановлено принять меры об исключении М[...] из членства Палаты.

26 ноября 2021 года Региональная палата направила в Палату представление об исключении М[...] из членов Палаты с подачей уполномоченному органу представления о лишении его лицензии.

7 декабря 2021 года решением Правления Палаты за систематические нарушения Закона и Кодекса профессиональной чести судебных исполнителей М[...] исключен из членства Палаты, также постановлено внести в адрес уполномоченного органа представление о лишении его лицензии; прекратить распределение исполнительных документов; прекратить доступ в автоматизированную информационную систему органов исполнительного производства.

Отказывая в иске, суды правомерно пришли к выводу, что со стороны ЧСИ М[...] имело место неоднократное нарушение требований законодательства Республики Казахстан, Кодекса профессиональной чести ЧСИ. Эти обстоятельства повлекли вынесение со стороны ответчиков оспариваемых истцом приказов, заключения, протоколов, представления.

Ответчиками привлечение к дисциплинарной ответственности истца произведено в соответствии с нормами статьи 170, пункта 2 статьи 172-1 Закона.

При разрешении спора суды правильно указали, что доводы истца о нарушении трудового законодательства являются несостоятельными. Деятельность ЧСИ регламентирована Законом.

В трудовых отношениях с Палатой истец не состоял.

Палата создана в форме общественного объединения, соответственно на нее распространяются Законы Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».

В связи с этим ссылки истца на Трудовой кодекс Республики Казахстан не основаны на законе.

Довод истца о неуведомлении и неознакомлении с дисциплинарными взысканиями опровергаются материалами дела.

Так, истец в жалобе указывает на отсутствие приказа Региональной палаты от 6 августа 2021 года.

Материалами дела опровергается довод истца о незаконности принятия решения об его исключении из членства в Региональной палате в период его нетрудоспособности, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 170 Закона исключение ЧСИ из членов Региональной палаты не является видом дисциплинарной ответственности, и 24 ноября 2021 года Региональной палатой не принималось такое решение.

Кроме того, истец принимал участие в заседании дисциплинарной комиссии 24 ноября 2021 года в онлайн режиме посредством видео связи.

Судом апелляционной инстанции правомерно возвращен иск в части понуждения передачи 301 исполнительного производства от ЧСИ Т[...] и М[...]

Эти требования не индивидуализированы относительно конкретных исполнительных производств и правовых оснований такой передачи. Ответчиком по этим требованиям ЧСИ Т[...] не указано.

Также истцом не указана причинно-следственная связь между оспариванием истцом административных актов ответчиков и юридическим основанием передачи исполнительных производств.

Обоснованной является позиция судов в части возврата иска о возмещении морального вреда, так как частью 4 статьи 107 АППК установлено, что требование о возмещении морального вреда рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

В этой связи суд апелляционной инстанций правомерно пришел к выводу, что оспариваемые административные акты вынесены в соответствии с компетенцией ответчиков и требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 18 августа 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 6 декабря 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу частного судебного исполнителя М[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Н. Қайыпжан

Б. Нажмиденов