ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 июня 2024 года 6001-23-00-6ап/3321 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца К[...],

представителя ответчика М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М[...] к РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами области Абай Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Департамент) об оспаривании предписания № 167/112 от 28 июля 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 22 сентября 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 23 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском.

Определением специализированного межрайонного административного суда области Абай от 22 сентября 2023 года иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в административном порядке.

Определением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 23 октября 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

П[...] данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела следует, что на основании обращения ГУ «Отдел земельных отношений города Семей» Департаментом проведена внеплановая проверка по использованию земельного участка М[...].

П[...] результатам проверки составлен акт о результатах проверки №167/157 и выдано предписание об устранении нарушений № 167/112 от 28 июля 2023 года (далее – Предписание).

Истец, не согласившись с предписанием, обжаловал его в судебном порядке.

Возврат иска судами мотивирован тем, что Предписание носит рекомендательный характер, поэтому не является административным актом. Данные выводы являются ошибочными.

Суды при возврате иска не учли следующие обстоятельства.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом.

Одним из обязательных признаков публично-правовых отношений является участие в них субъекта, наделенного публично-властными полномочиями в отношении другой стороны этих отношений. Из смысла вышеприведенных норм следует, что публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

При этом предметом административного судопроизводства являются административные акты и административные действия (бездействие).

Согласно подпунктам 4) и 7) части первой статьи 4 АППК под административным актом понимается решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

О[...] отвечает вышеуказанным критериям.

В нем прямо предписано об обязанности приступить к использованию земельного участка по целевому назначению в течение 1 года, срок устранения – 29 июля 2024 года.

Предписание имеет властный характер, обеспечено государственным принуждением и прямо направлено на реализацию публичных прав и обязанностей истца, является обязательным к исполнению под угрозой наступления ответственности за его неисполнение.

В противном случае истец может быть привлечен к административной ответственности, его земельный участок принудительно будет изъят по основаниям, указанным в Предписании.

Соответственно, оно может быть самостоятельным предметом судебного обжалования.

В пункте 3 статьи 146 Земельного кодекса Республики Казахстан прямо указано, что предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Республики Казахстан органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах его компетенции, обязательны для всех государственных органов, собственников земельных участков и землепользователей.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку суд первой инстанции не рассмотрел иск по существу, дело подлежит направлению в суд указанной инстанции, кассационная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 22 сентября 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 23 октября 2023 года по данному делу отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Кассационную жалобу М[...] удовлетворить.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев