6кп-79-19

КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего- председателя коллегии Кыдырбаевой А.К., судей Рахметулина А.Д., Шиппа Д.А.

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., защитников Л[...]-адвокатов Б[...], К[...] (уведомления №674,673 от 20.11.2019г.)

представителя Комитета водных ресурсов Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее-Комитет) С[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Б[...] бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов» Е[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 360 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Л[...],

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление и частное постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 27 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Балхаша Карагандинской области от 14 февраля 2019 года Л[...] привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 360 КоАП с наложением взыскания в виде штрафа в размере двадцати месячных расчетных показателей в сумме 45380 тенге, с принудительным сносом незаконного строения – здания гостевого дома, расположенного: пос.Торангалык, Актогайский район, Карагандинская область.

Основанием для привлечения к ответственности стал факт незаконного строительства здания, сооружений и других объектов на водоохранной зоне и водоохранной полосе озера Балхаш.

По фактам государственной регистрации незаконного строения, а также оформления отчуждения данного объекта на имя третьего лица, судом в адрес прокурора Актогайского района вынесено частное постановление от 14 февраля 2019 года.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 27 марта 2019 года постановление суда первой инстанции от 14 февраля 2019 года о привлечении Л[...] к ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также, судом апелляционной инстанции вынесено частное постановление от 27 марта 2019 года в адрес Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о нарушениях со стороны Б[...] бассейновой инспекции по регулированию использования и охраны водных ресурсов (далее - Инспекция). В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан указано, что выводы апелляционной инстанции являются необоснованными, вынесенные постановление и частное постановление нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, и подлежат отмене. Выслушав выступления представителей уполномоченных органов и прокурора, поддержавших доводы представления, адвокатов Л[...], просивших не удовлетворять представление, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, коллегия считает, что постановления апелляционной инстанции подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 851 КоАП постановление и частное постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права по следующим основаниям.

Дела об административном правонарушении в отношении Л[...] рассматривались в различных судебных инстанциях.

Первоначально, постановлением специализированного административного суда города Балхаша Карагандинской области от 7 ноября 2017 года в удовлетворении жалобы Л[...] на действия государственного инспектора Б[...] бассейновой инспекции отказано.

Данный судебный акт отменен постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 20 декабря 2017 года.

Постановлением специализированного административного суда города Балхаша Карагандинской области от 26 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 360 КоАП в отношении Л[...] прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан от 26 июля 2018 года постановления районного и областного судов по жалобе Л[...] на действия должностного лица инспекции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В последующем судами первой и апелляционной инстанций в удовлетворении жалобы Л[...] было отказано. По заявлению прокурора постановлением специализированного административного суда города Балхаша Карагандинской области от 9 января 2019 года постановление данного суда от 26 декабря 2017 года о прекращении производства по делу отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Л[...] по части 1 статьи 360 КоАП возобновлено.

Основанием привлечения Л[...] к ответственности послужил факт незаконного строительства объектов в пределах водоохранной полосы и водоохранной зоны озера Балхаш.

Актом внеплановой проверки от 20 октября 2017 года, проведенной Инспекцией на основании письма Балхашского ГО ДКНБ, выявлен факт осуществления Л[...] незаконного строительства объектов: трехэтажного здания гостевого дома, площадью 691 кв. метров, летнего кафе, септика, бетонированной площадки и других сооружений, прокладки кабелей электроснабжения и трубопроводов для забора воды из озера Балхаш и сброса бытовых стоков. Инспекцией установлено, что строительство сооружений осуществлено без разрешения и согласования с уполномоченными органами проекта в нарушение требований статей 125, 126, 130 Водного кодекса Республики Казахстан на водоохранной полосе и водоохранной зоне озера Балхаш.

По данному факту 20 октября 2017 года в отношении Л[...] оформлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 360 КоАП.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции нарушения требований Водного кодекса, допущенные при строительстве здания и сооружений, нашли свое подтверждение.

Судом установлены также факты привлечения Л[...] к ответственности по статье 318 КоАП за нарушение порядка приемки и ввода в эксплуатацию объектов и по статье 463 КоАП за занятие предпринимательской и иной деятельностью, осуществление действий без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомлений.

Суд апелляционной инстанции, отменяя постановление о привлечении Л[...] к административной ответственности и прекращая производство по делу, указал, что строительство возведено на предоставленном во временное пользование земельном участке, объект введен в эксплуатацию, зарегистрирован, имеется полный перечень документов для строительства. Суд апелляции также сослался на письмо Комитета по водным ресурсам об отсутствии у инспекции оснований для отказа в согласовании строительства.

Но, выводы судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда являются необоснованными. Материалами дела подтверждается, что на водоохранной полосе озера Балхаш был предоставлен земельный участок площадью 0,4 га Л[...] на праве землепользования распоряжением акима Торгалыкского сельского округа № 38 от 10 сентября 2015 года, с заключением договора аренды от 20 декабря 2016 года.

Целевым назначением земельного участка является обустройство пляжной зоны, размещение объектов пляжного отдыха (рекреация).

Ограничениями в использовании земельного участка стали требования о соблюдении санитарных, экологических норм и водоохранных мероприятий согласно Водного кодекса, с запретом на распоряжение правом землепользования.

В соответствии со статьей 135 Земельного кодекса использование земельных участков земель водного фонда должны не противоречить основному целевому назначению. Л[...] самостоятельно изменил целевое назначение земельного участка, построив капитальное здание на запрещенной полосе.

Факт расположения земельного участка в водоохранной полосе озера Балхаш подтверждается письмом Инспекции от 20 апреля 2015 года и сведениями земельного кадастра. Данным письмом Инспекция согласовала акт выбора земельного участка при условии соблюдения обязательных требований: по разработке и согласованию с уполномоченными органами рабочего проекта с разделом ОВОС; оформления разрешительных документов; запрета на размещение объектов, отрицательно влияющих на качество поверхностных и подземных вод, строений в водоохранной полосе и других требований с правом аннулирования согласования и привлечения к ответственности за нарушение указанных требований. Согласно пункту 2) части 1 статьи 125 Водного кодекса в пределах воохранных полос запрещается строительство и эксплуатация зданий и сооружений. Пунктом 2) части 2 этой же статьи предусмотрен запрет на производство строительных работ, прокладку кабелей, трубопроводов и других коммуникаций в пределах водоохранных зон без проектов, согласованных с местными исполнительными органами, уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, земельных ресурсов, энергоснабжения, санитарно-эпидемиологического благополучия (далее – уполномоченные органы).

Также, согласно требованиям части 3 статьи 125 Водного кодекса проектирование, строительство и размещение в водоохранных зонах новых объектов (зданий, сооружений, их комплексов и коммуникаций) подлежит согласованию с вышеперечисленными уполномоченным органами.

Указанными нормами закона в водоохранных полосах вообще запрещено строительство зданий, сооружений, а в водоохранных зонах запрещено без согласованных в установленном порядке проектов и без получения положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства (технико-экономических обоснований, проектно-сметной документации), включающей выводы отраслевых экспертиз (пункт 7 статьи 125 Водного кодекса).

Строительные работы, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на водных объектах или водоохранных зонах, влияющие на состояние водных объектов, производятся по согласованию с уполномоченными органами (пункт 1 статьи 126 Водного кодекса). Пунктом 2 Перечня водных объектов особого государственного значения и особенностей правового режима регулирования хозяйственной деятельности на водных объектах особого государственного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2004 года N 59, озеро Балхаш признано водным объектом особого государственного значения.

Подпунктом 4 статьи 130 Водного кодекса на территории водных объектов особого государственного значения запрещены хозяйственная деятельность и производство работ и услуг без обязательных государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз. Несоблюдение всех вышеперечисленных требований закона стало основанием для возбуждения в отношении Л[...] дела об административном правонарушении и последующего привлечения его к ответственности.

Также, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение Л[...] вышеназванных требований Водного кодекса. Выводы суда апелляционной инстанции о наличии полного перечня документов для строительства объектов не основаны на исследованных доказательствах и не соответствуют действительности. Тем самым, Л[...] осуществил строительство здания без разрешения уполномоченного органа, проект не согласован с ними. Разрешительные документы отсутствуют.

Более того, строительство каких-либо зданий в пределах водоохранной полосы вообще запрещено законом, что также было нарушено им.

Довод суда апелляции о подтверждении Комитетом по водным ресурсам правомерности размещения строения и других сооружений опровергается письмом этого же государственного органа от 19 марта 2019 года. В данном письме Комитет сообщил суду апелляционной инстанции, что его разъяснение от 6 марта 2019 года не является согласованием строительства объекта. Комитет указал, что согласование должно осуществляться Инспекцией, а также признал факт неисполнения Л[...] пункта 7 статьи 125 Водного кодекса.

П[...] суду полученные после строительства заключения на объект, выданные частными лицами, не могут заменить согласования уполномоченными органами проектирования, строительства и размещения сооружений в водоохранной зоне согласно положениям Водного кодекса.

Тем более, государственная регистрация объекта, построенная в запрещенном месте, противоречит закону.

Ввиду изложенного, выводы судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда о нарушениях со стороны Инспекции не соответствуют положениям закона и не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В связи с чем, постановление и частное постановление апелляционной инстанции являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление и частное постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 360 КоАП, в отношении Л[...] отменить.

Постановление специализированного административного суда города Балхаша Карагандинской области от 14 февраля 2019 года оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи А.Рахметулин

Д. Шипп

Копия верна: А.Рахметулин