6001-23-00-6ап/1686 6001-23-00-6ап/1686 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Альжанова Г.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Н[...], представителя ответчика М[...],

представителя заинтересованных лиц Ж[...], Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Т[...] Ж[...] (далее – ИП Т[...]) к государственному учреждению «Отдел образования по Илийскому району Управления образования Алматинской области» (далее – Отдел образования), республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) с требованиями:

о признании итогов государственных закупок (протокол) от 4 апреля 2022 года по лотам №51075817-КпОПО1 и №51075967-КпОПО1 незаконными и об их отмене;

о понуждении Отдела образования вынести новый протокол итогов по лотам с признанием победителем ИП Т[...];

о понуждении Отдела образования заключить договор с ИП Т[...] по лотам №51075817-КпОПО1 и №51075967-КпОПО1;

о признании незаконными и об отмене решения Департамента по лотам №51075817-КпОПО1 и №51075967-КпОПО1 в части заявок ИП Т[...], ИП Е[...] и ИП С[...] по опыту работы,

поступившее по кассационным жалобам заинтересованных лиц - ИП Е[...] и С[...] на решение специализированного межрайонного административного суда области Жетісу от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 4 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП Т[...] обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что вследствие ошибок, допущенных организатором при подведении итогов государственных закупок в части начисления баллов по опыту работы и соответствия квалификационным требованиям по трудовым ресурсам, неверно определены победители конкурса.

Решением специализированного межрайонного административного суда области Жетісу от 13 февраля 2023 года иск ИП Т[...] удовлетворён частично.

Признаны незаконными и отменены итоги государственных закупок (протокол) от 4 апреля 2022 года по лотам №51769757-КпОПО1 и №51075967-КпОПО1.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Частным определением от 13 февраля 2023 года доведено до сведения РГУ «Управление образования Алматинской области» о допущенных нарушениях законодательства в сфере государственных закупках и Закона Республики Казахстан «Об образовании» в деятельности Отдела образования.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 4 мая 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Считают, что уполномоченным органом при проведении камерального контроля расчет баллов был проведен правомерно. Сведения, предоставленные по трудовым ресурсам, являются достоверными, поскольку к заявке были приложены соответствующие документы.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Правоотношения по данному делу регулируются, в том числе Законом Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III, Правилами организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования», утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее – Правила).

Из материалов дела следует, что Отделом образования (далее - Организатор) на веб-портале государственных закупок объявлен конкурс по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся № 7064061-1 «Приобретение услуг по организации питания учащихся по школам Илийского района Алматинской области».

По итогам государственных закупок «Услуги по обеспечению питания детей» от 4 апреля 2022 года победителями признаны по лоту №51075817КпОПО1 - ИП Е[...], по лоту №51769757-КпОПО1 - ИП «С[...]», по лоту №51075967-КпОПО1 - ИП С[...]

Не соглашаясь с итогами, истец подал жалобу в Департамент.

По результатам рассмотрения жалобы Департаментом в рамках камерального контроля по опыту работы пересчитаны баллы истца и ИП Е[...] с присвоением по 4 балла каждому, но поскольку указанное нарушение не повлияло на итоги конкурса, каких-либо административных актов Организатору конкурса не вносилось.

Истец обжаловал вышеуказанные итоги государственных закупок в суд, просил признать их незаконным и отменить.

Приходя к выводу о незаконности и отмене итогов государственных закупок от 4 апреля 2022 года по лотам №51769757-КпОПО1 и №51075967КпОПО1, местные суды указали на ошибочный расчет опыта работы со стороны уполномоченного органа при проведении камерального контроля, а также не соответствия заявки квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами.

Судебная коллегия соглашается с выводами местных судов в части признания незаконным и отмене протокола об итогах конкурса государственных закупок по лоту №51769967-КпОПО1, где победителем определена ИП С[...] ввиду неверного присвоения 10 баллов по критерию - наличие повара, имеющего среднее специальное образование. Выводы судов о несоответствии квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанным в конкурсной документации ИП С[...], являются верными и согласуются с подпунктом 4) пункта 20 Правил.

Согласно подпункту 4) пункта 20 Правил при выборе поставщика услуги к техническому заданию, утвержденному органом управления образованием, к проекту конкурсной документации по выбору поставщика прилагается: сведения о квалификации потенциального поставщика по форме согласно приложению 6 к Типовой конкурсной документации с приложением копий подтверждающих документов о наличии, из расчета: от 1301 до 2500 обучающихся в организации образования – не менее 3-х поваров, 5-ти кухонных рабочих;

Из материалов конкурсной документации следует, что в составе заявки ИП С[...] заявлено 5 кухонных рабочих и 1 повар, что не соответствует квалификационным требованиям.

Подпунктом 1) пункта 72 Правил предусмотрено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе, если не соответствует квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанным в конкурсной документации.

Несостоятельны доводы кассационной жалобы ИП С[...] в части соответствия заявленных работников - К[...], К[...], З[...], С[...] квалификации - повар 5 разряда.

При изучении конкурсной документации только К[...] имеет средне-специальное образование по профессии повар-кондитер, остальные заявленные работники не имеют профессионального образования с присуждением квалификации «повар».

Приобщенные свидетельства о прохождении трехмесячных курсов в Учебном центре «Интерпринт» с присвоением квалификации «повар» не являются подтверждением получения профессионального образования, поскольку в силу статьи 32 Закона Республики Казахстан «Об образовании» техническое и профессиональное образование осуществляется в училищах, колледжах и высших колледжах на базе основного среднего и (или) общего среднего образования.

Ввиду изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов в части удовлетворения иска по итогам конкурса государственных закупок по лоту №51769967-КпОПО1.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что выводы местных судов относительно признания незаконным и отмене итогов конкурса по лоту №51075817-КпОПО1, где победителем признана ИП Е[...], не соответствуют обстоятельствам дела и нормам подлежащего применению законодательства.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводом суда первой инстанции о правильности расчета опыта работы со стороны уполномоченного органа при проведении камерального контроля по заявке истца и ИП Т[...] по критерию «Опыт работы на рынке услуг» по 4 балла каждому.

В то же время находит ошибочными выводы суда апелляционной инстанции в части неверного расчета баллов республиканским государственным учреждением «КВАМФРК[...]» (далее – Комитет) ИП Е[...], ввиду отсутствия актов оказанных услуг по организации питания за июнь, июль, август.

Согласно применимой к спорным правоотношениям редакции Правил, для подтверждения опыта работы предоставляется договор оказания услуг, договор имущественного найма, акт оказанных услуг, счет-фактура за последний месяц оказания услуг.

Указанные документы Е[...] предоставлены.

Доводы суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств по регистрации договоров по организации питания за 2017-2019 годы судебная коллегия признает несостоятельными, так как оказание услуг за указанный период по договорам государственных закупок в государственных образовательных учреждениях никем не оспаривается, и в отсутствие регистрации было бы невозможно.

Выводы судов о необходимости признания незаконными и отмене итогов по лоту №51075817-КпОПО1, где победителем признана ИП Е[...], судебная коллегия считает немотивированным и противоречащим принципу соразмерности, ввиду того, что согласно пункту 173 Правил при равенстве количества баллов по опыту работы победителем признается участник конкурса, заявка на участие которого поступила ранее заявок других потенциальных поставщиков.

Учитывая, что и истцу и ИП Т[...] по итогам конкурса определено по 22 балла, а ИП Е[...] подала заявку на участие в конкурсе ранее ИП Т[...], то целесообразности в отмене итогов конкурса не было, так как установленное нарушение не повлияло на итоги конкурса, подведенные Организатором.

В силу части третьей статьи 1 АППК в административном судопроизводстве применяются положения ГПК, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу подпункта 8) части второй статьи 451 ГПК суд кассационной инстанции изменяет решение, определение, постановление судов первой или апелляционной инстанции или, отменив решение, определение, постановление суда первой инстанции или постановление, определение суда апелляционной инстанции полностью либо в части, не передавая дело на новое рассмотрение, выносит новый судебный акт, если обстоятельства дела установлены судом первой или апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат изменению.

Кассационные жалобы ИП Е[...] подлежит удовлетворению, ИП С[...] подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда области Жетісу от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 4 мая 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части удовлетворения иска об отмене протоколов итогов конкурса по лоту №51075817-КпОПО1 - отменить, в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Е[...] удовлетворить.

Кассационную жалобу индивидуального предпринимателя С[...] оставить без удовлетворения.

Г. Альжанов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий

Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова