6001-21-00-6ап/149

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Баймаханова С.У.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев с участием прокурора А[...], представителей Павлодарского филиала РГП «Казводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» Б[...], И[...], Р[...], представителя РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» Б[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску Павлодарского филиала РГП «Казводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» о признании приказа №55-ОД от 10 июня 2021 года незаконным,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 5 августа 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 2 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Павлодарский филиал РГП «Казводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – РГП «Казводхоз») обратился в суд с иском к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее – Департамент) о признании приказа №55-ОД от 10 июня 2021 года незаконным, мотивируя свои доводы тем, что ранее другим приказом от 31 мая 2019 года был утвержден тариф на подачу воды в размере 267, 91 тенге/м3. Выводы Департамента относительно нецелевого использования амортизационных отчислений считают необоснованными, поскольку полученные средства с амортизационных отчислений направлены на приобретение техники и оборудования.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 5 августа 2021 года в удовлетворении иска

отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 2 ноября 2021 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе РГП «Казводхоз» просит отменить вынесенное по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей РГП «Казводхоз», поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Департамента, заключение прокурора об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что РГП «Казводхоз» включено в Республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по видам деятельности – услуги по подаче воды по магистральным трубопроводам; подача воды по распределительным сетям; услуги по подаче воды по каналам; регулирование поверхностного стока при помощи подпорных гидротехнических сооружений; отвод сточных вод; очистка сточных вод; услуги по передаче и (или) распределению электрической энергии; услуги по производству, передаче, распределению и снабжению тепловой энергией.

Приказом Департамента от 10 июня 2021 года РГП «Казводхоз» утвержден временный компенсирующий тариф на услуги по подаче воды по магистральным трубопроводам с вводом в действие с 1 августа 2021 года, в размере 133, 81 тенге/м3.

По требованиям подпункта 15) пункта 2 статьи 26 Закона «О естественных монополиях» субъект естественной монополии обязан исполнять утвержденную тарифную смету.

Субъект естественной монополии также обязан представлять в уполномоченный орган отчеты об исполнении утвержденной тарифной сметы в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом (подпункт 17 пункта 2 статьи 26 Закона).

14 апреля 2021 года РГП «Казводхоз» представило в уполномоченный орган отчет об исполнении тарифных смет на услуги по подаче воды по магистральным трубопроводам за 2020 год.

Однако при анализе отчета об исполнении тарифной сметы Департаментом выявлено, что имеет место нецелевое использование средств амортизационных отчислений на сумму 59 769,7 тысяч тенге, допущенное РГП «Казводхоз».

Нецелевое использование средств амортизационных отчислений на основании подпункта 2) пункта 2 статьи 33 Закона является основанием утверждения временного компенсирующего тарифа.

Таким образом, ответчик имел законные основания для вынесения приказа от 10 июня 2021 года об утверждении временного компенсирующего тарифа.

Амортизационные отчисления относятся к постоянным издержкам предприятия, которые не зависят от сокращения объемов регулируемых услуг.

Согласно подпункту 7) пункта 3 Правил формирования тарифов, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года №90 нецелевое использование средств амортизационных отчислений – направление средств, предусмотренных в утвержденном тарифе и (или) утвержденной тарифной смете за счет амортизационных отчислений на цели, не связанные с капиталовложениями в фиксированные активы, используемые в предоставлении регулируемой услуги, и возвратом основного долга по привлеченным кредитным ресурсам.

Капиталовложение - средства, направляемые на расширение, модернизацию, реконструкцию, обновление, поддержание существующих активов и создание новых активов, приобретение основных средств, используемых при предоставлении регулируемых услуг (подпункт 52) пункта 3 Правил).

Судами достоверно установлено, что информация по целевому использованию амортизационных отчислений на сумму 59 585,4 тысяч тенге субъектом естественной монополии не представлена.

В заключении о результатах рассмотрения об исполнении тарифной сметы отражено, что в тарифной смете на услуги предприятия предусмотрены амортизационные отчисления в размере 94 890,8 тысяч тенге.

Предприятие в своем отчете представила информацию о направлении амортизационных отчислений на приобретение основных средств на сумму 35 305,4 тысяч тенге (экскаватор-погрузчик, автомобиль УАЗ, станок для сварки полиэтиленовых труб, генератор бензиновый, насос-дозатор и т.д.).

Факт приобретения на указанную сумму сторонами не оспаривался и подтверждено их пояснениями.

При этом информация по целевому использованию амортизационных отчислений на сумму 59 585,4 тысяч тенге субъектом естественной монополии не представлена. Причину непредставления информации на указанную сумму РГП «Казводхоз» объяснило тем, что у предприятия в 2020 году снизился доход.

Согласно подпункту 5) пункта 1 статьи 26 Закона субъект естественной монополии вправе обращаться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в утвержденную тарифную смету, а также в уполномоченный и (или) иной государственный орган либо местный исполнительный орган - с заявлением о внесении изменений в утвержденную инвестиционную программу, что не сделано РГП «Казводхоз» в течение 2020 года.

Доводы кассационной жалобы на наличие постановления специализированного суда по административным правонарушениям от 12 августа 2021 года о прекращении производства по делу не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку суды дали соответствующую оценку данному обстоятельству. На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции постановление уполномоченного органа было отменено, однако в постановлении суда от 12 августа 2021 года не дана правовая оценка по факту нецелевого использования амортизационных отчислений в сумме 59 769,7 тысяч тенге.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью 1 статьи 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 5 августа 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 2 ноября 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Павлодарского филиала РГП «Казводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов

Судьи Н. Қайыпжан

Г. Нурбаев

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан