ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 октября 2025 года №6003-25-00-4к/1697(2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Туганбаева М.А.,

судей - Нуралыевой Н.Е., Оспановой Ж.А.,

с участием представителя истца Шымболатовой Ш.Б.,

представителя ответчика Есенжановой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску Дабысовой Гульназ Куанышовны к республиканскому государственному учреждению «Комитет регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее –Комитет) о признании незаконным и отмене приказа №14 от 29 ноября 2024 года о приостановлении действия лицензии,

поступившее по кассационным жалобам Комитета и заинтересованного лица - республиканского государственного учреждения «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Департамент) на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дабысова Г.К. обратилась в суд с иском к Комитету о признании незаконным и отмене приказа №14 от 29 ноября 2024 года, которым приостановлено действие государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью №13015658 от 8 октября 2013 года сроком на шесть месяцев.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 июня 2025 года, иск Дабысовой Г.К. удовлетворен.

Приказ Комитета №14 от 29 ноября 2024 года признан незаконным и отменен.

В кассационных жалобах Комитет и Департамент просят отменить судебные акты, указывая на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — АППК), порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК), если иное не установлено АППК.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК, основаниями для пересмотра судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу не допущены.

Факты и обстоятельства по делу подробно изложены в обжалуемых судебных актах.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого приказа ответчиком были допущены процедурные нарушения, выразившиеся в превышении предоставленных законом полномочий.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О нотариате» приостановление действия лицензии нотариуса производится решением Министерства юстиции Республики Казахстан на основании представлений территориальных органов юстиции, нотариальных палат и органов прокуратуры.

Согласно пункту 4 статьи 22 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра.

Из буквального содержания приведенных норм следует, что приостановление действия лицензии нотариуса должно осуществляться именно решением Министерства юстиции Республики Казахстан , которое оформляется приказом министра юстиции. При этом законодатель не предусматривает возможность делегирования данного полномочия иным структурным подразделениям или подведомственным организациям Министерства.

Согласно статье 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта должен излагаться с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, а его положения - содержать четкий и недвусмысленный смысл. В силу статьи 10 указанного Закона нормативные правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам вышестоящих уровней.

В этой связи доводы ответчика о наличии у Комитета Министерства юстиции полномочия по приостановлению действия лицензии нотариуса, предусмотренного Положением о Комитете, утвержденным приказом министра юстиции Республики Казахстан от 22 июля 2024 года № 617, не подлежат принятию, поскольку соответствующее положение противоречит вышеуказанным нормам Закона «О нотариате» и Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан».

Кроме того, согласно положениям Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» данный закон, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, определяет компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан, включая систему и пределы полномочий его министерств и ведомств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении действия лицензии нотариуса, принятое Комитетом, является незаконным в связи с допущенными процедурными нарушениями и выходом за пределы компетенции .

В связи с тем, что административный акт отменяется по процедурным основаниям, выводы судов первой и апелляционной инстанций подлежат исключению из мотивировочной части судебных актов.

Поскольку по существу заявленных требований судебные акты вынесены законно, оснований для их отмены и удовлетворения кассационных жалоб суд не усматривает. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 июня 2025 года по данному делу оставить в силе

Кассационные жалобы РГУ «Комитет регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции Республики Казахстан» и РГУ «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.Туганбаев

Судьи Н.Нуралыева

Ж.Оспанова