6001-23-00-3гп/392

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Бектурганова М.Ж., судей Исмаилова Е.Ж., Молдахметовой Т.А.,

с участием представителей ответчиков С[...], З[...], третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Н[...] к ГУ «Управление здравоохранения города Шымкента», ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 4», наблюдательному совету при ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 4» о признании незаконными решения наблюдательного совета и приказа ГУ «Управление здравоохранения города Шымкента»,

поступившее по ходатайству третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика Б[...] о пересмотре решения Аль-Фарабийского районного суда города Шымкента от 6 марта 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 30 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Н[...] обратилась в суд с иском к ГУ «Управление здравоохранения города Шымкента» (далее – Управление), ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 4» (далее – П[...]), наблюдательному совету при П[...] (далее – Н[...] совет) о признании незаконными решения Н[...] совета и приказа Управления от 15 декабря 2022 года № 227 ж/Р[...] Аль-Фарабийского районного суда города Шымкента от 6 марта 2023 года иск удовлетворен частично, признан незаконным приказ Управления от 15 декабря 2022 года № 227 ж/к. Определением этого же суда производство по делу в остальной части исковых требований прекращено.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 30 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве третье лицо просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной коллегии отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска ввиду неправильного применения норм материального права.

В отзыве на ходатайство представитель истца просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения ввиду их законности и обоснованности.

Заслушав пояснения третьего лица, представителей ответчиков в обоснование ходатайства и возражения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены.

Судом установлено, что 2 ноября 2022 года П[...] был объявлен конкурс на занятие вакантной должности главного врача. Срок окончания подачи документов был установлен до 09-00 часов 18 ноября 2022 года. Рассмотрение документов и допуск к участию в собеседовании назначено на 22 ноября 2022 года. Собеседование назначено на 7 декабря 2022 года. Заявления на участие в конкурсе подали три кандидата: истец Н[...], С[...], Б[...]

Согласно протоколу Н[...] от 7 декабря 2022 года №06/22 было принято решение о назначении кандидата Б[...] на вакантную должность.

15 декабря 2022 года был издан Приказ о назначении на должность главного врача П[...][...]

Иск был мотивирован тем, что процедура проведения конкурса на занятие вакантной должности была нарушена, поскольку Б[...] документы не были направлены на электронную почту П[...], впоследствии последняя незаконно допущена к участию в конкурсе, рекомендована и назначена на должность, тем самым нарушены права истца как кандидата.

Суды при удовлетворении исковых требований в части признания незаконным оспариваемого приказа основывались на положениях Приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 мая 2020 года № ҚР ДСМ-58/2020 «Об утверждении Правил проведения конкурса на вакантную должность руководителя, единолично осуществляющего функции исполнительного органа или руководителя коллегиального исполнительного органа государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом в области здравоохранения (далее - П[...])» (далее-Правила).

Судебная коллегия Верховного Суда считает такие выводы местных судов ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 2 Правил конкурсный отбор на вакантную должность руководителя, единолично осуществляющего функции исполнительного органа, или руководителя коллегиального исполнительного органа П[...] (далее – руководитель П[...]), осуществляется Н[...] советом П[...].

В компетенцию Н[...] входят: принятие решения о проведении конкурса, прием, регистрация и хранение представленных для участия в конкурсе документов, утверждение списка участников, допущенных к собеседованию, проведение собеседования и определение участника, получившего положительное решение, внесение представления о назначении участника, получившего положительное решение, руководителем П[...].

Положительное заключение Н[...] совета является основанием для заключения трудового договора и издания приказа о назначении на должность в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

Д[...] совета по проведению конкурса, принятию документов, проведению собеседования, принятию решения по определению участника, получившего положительное решение Совета, соответствуют требованиям Правил, нарушений не допущено, оспариваемый приказ основан на решении Н[...] совета, принятом в соответствии с нормативным актом,

Таким образом, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с подпунктами 8-9 Правил лица, изъявившие желание участвовать в конкурсе, представляют документы в П[...], объявившее конкурс, в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в объявлении, до даты окончания приема документов. Оригиналы документов представляются не позднее чем за один час до начала собеседования. При их непредставлении, лицо не допускается к прохождению собеседования. Материалами дела установлено, что кандидатами Н[...] и С[...] документы на участие в конкурсе поданы в электронном виде, а Б[...] – в бумажном.

Установив данное обстоятельство, суды пришли к мнению о несоблюдении кандидатом Б[...] требования Правил, соответственно, нарушении процедуры конкурса. Судебная коллегия Верховного Суда считает, что местные суды пришли к неправильному выводу о нарушении пункта 8 Правил, так как оно не основано на законе.

В соответствии со статьями 58-60 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) в случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное разъяснение норм, содержащихся в нормативном правовом акте. Официальное разъяснение нормативного правового акта дается исключительно в целях уяснения, уточнения содержания норм права, не может изменять смысл норм права и выходить за пределы разъясняемой нормы. Официальное разъяснение нормативных правовых актов, указанных в подпунктах 6), 7), 8) и 9) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона, дают уполномоченные органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).

Из разъяснения пункта 8 Правил данных руководителем аппарата Министерства Здравоохранения Республики Казахстан А[...] от 14 июня 2023 года за исх. №01-2-21/12529, следует, что документы предоставляются вначале в электронном виде до даты окончания приема документов, с последующим предоставлением в бумажном виде оригиналов документов не позднее чем за один час до начала собеседования, Н[...] совет в основном принимает решение на основании документов, представленных в электронном виде на электронную почту, но может принимать решение и на основании оригиналов документов, если они были представлены ранее.

Д[...] совета по проведению конкурса в соответствии с пунктом 4 Правил обеспечивает секретарь, назначаемый из числа работников службы управления персоналом П[...].

Факт передачи документов Б[...] на бумажном носителе 16 ноября 2022 года подтвердила в суде секретарь Н[...] совета О[...]

Как установлено судами, документы переданы через представителя по доверенности, ввиду невозможности подачи документов в электронном или ином виде. Вместе с тем, у кандидата Б[...] имелся бюллетень о временной нетрудоспособности по уважительной причине.

Следовательно, принятие решения на основании оригиналов документов, не является нарушением Правил проведения конкурса. Относительно выводов суда о нарушении процедуры проведения заседания совета судебная коллегия Верховного Суда отмечает следующее. В соответствии с пунктом 19 Правил заседание Н[...] совета по проведению конкурса считается правомочным при участии более половины от общего числа членов Н[...] совета.

Из материалов дела следует, что на заседании приняло участие более половины от общего числа членов совета, что свидетельствует об отсутствии нарушении закона и о легитимности принятого решения Н[...] советом.

Таким образом, анализируя вышеизложенные по делу обстоятельства, судебная коллегия Верховного Суда приходит к выводу о том, что требования истца об отмене оспариваемого приказа не основаны на нормах законодательства.

Соответственно, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены в полном объеме, однако судами допущены ошибки в применении норм материального права,

судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым оспариваемые судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК,

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Аль-Фарабийского районного суда города Шымкента от 6 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 30 мая 2023 года по данному делу отменить с вынесением нового решения.

В иске Н[...] к ГУ «Управление здравоохранения города Шымкента», ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 4», наблюдательному совету при ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 4» о признании незаконными приказа ГУ «Управление здравоохранения города Шымкента» отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины отнести за счёт бюджетных средств.

Х[...][...] удовлетворить.

Бектурганов М.Ж.

Председательствующий

Судьи

Исмаилов Е.Ж.

Молдахметова Т.А.

Копия верна Судья Бектурганов М.Ж.