6001-23-00-6ап/2045

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б., судей - Нажмиденова Б.Т., Данияровой Ш.Т.,

с участием прокурора С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «Авиакомпания «Южное небо» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене протокола итогов заседания конкурсной комиссии,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 марта 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы, просившего судебные акты отменить, а иск возвратить, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что на основании протокола итогов заседания Конкурсной комиссии №3 от 13 декабря 2022 года между Обществом и Комитетом заключен договор бюджетного субсидирования регулярных авиамаршрутов от 26 декабря 2022 года (далее - договор субсидирования). Выдано свидетельство на субсидируемый авиамаршрут ЖезказганКараганда для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений с частотой полетов 5 раз в неделю.

На основании обращений государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Ұлытау», транспортной прокуратуры области «Ұлытау», направленных в Комитет в связи с жалобой физического лица об отсутствии авиабилетов по маршруту Караганда-Жезказган, 27 января 2023 года протоколом заседания конкурсной комиссии №9 Комитета принято решение об отзыве свидетельства на субсидируемый авиамаршрут у авиакомпании (далее - Решение), в связи с нарушением условий эксплуатации авиамаршрута.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, указали о правомерности решения Комитета ввиду несоблюдения Обществом условий эксплуатации авиамаршрута.

Вместе с тем, понятие и признаки административного акта и судебной подведомственности споров определяются положениями АППК.

Часть вторая статьи 102 АППК гласит, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

Положениями части первой статьи 4 АППК определено, что:

1. административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

2. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением, и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска может служить акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Однако оспариваемый Обществом протокол итогов заседания конкурсной комиссии не обладает признаками административного акта, поскольку в его правовой природе отсутствуют субъективные признаки по реализации публичных прав и обязанностей истца, реализуемые исключительно в публично-правовых отношениях, так как Решение принято не по итогам конкурса, а ввиду неисполнения условий договора субсидирования. То есть свидетельство на субсидируемый авиамаршрут у авиакомпании в лице Общества отозвано в связи с нарушением условий договорных обязательств.

Следовательно, рассмотрение иска судами по существу является ошибочным, так как спор подлежит разрешению в порядке гражданского законодательства, а не административного судопроизводства. Так, подпунктом 2) части седьмой статьи 3 АППК предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производство которых предусмотрен гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. Согласно подпункту 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что местными судами иск рассмотрен по существу неправомерно, так как он подлежал возврату в соответствии с вышеуказанной процессуальной нормой АППК.

Принимая во внимание, что административный иск возвращается, судебная коллегия не входит в обсуждение доводов кассационной жалобы, не дает правовую оценку выводам судов первой и апелляционной инстанций по существу спора.

В силу статьи 107 ГПК и подпунктов 4), 5) пункта 1 статьи 108 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) с бюджета в пользу истца подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при подаче иска и кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2023 года по данному делу отменить.

Иск АО «Авиакомпания «Южное небо» к РГУ «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокола итогов заседания конкурсной комиссии возвратить.

Возвратить АО «Авиакомпания «Южное небо» из государственного бюджета государственную пошлину, уплаченную при подаче иска в суд, а также государственную пошлину, уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Кассационную жалобу истца АО «Авиакомпания «Южное небо» удовлетворить частично.

Председательствующий Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов

Ш. Даниярова