6001-23-00-6ап/263

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя истца К[...],

представителя заинтересованного лица акционерного общества (далее – АО) «Электромонтаж» С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Т[...]» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкент» (далее – Управление), « республиканскому государственному учреждению Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконными и отмене уведомления от 25 апреля 2022 года об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, решений об отмене электронных конкурсов посредством электронных государственных закупок №7316023-2 по лоту №50736900-ОК2, №7315547-2 по лоту №48993377-ОК2, о возобновлении проведения конкурса,

поступившее по кассационной жалобе АО «Электромонтаж» на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 августа 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 10 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что ответчики не имели права отменять объявленные государственные закупки, ссылаясь на положения Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» о том, что строительство и реконструкция распределительных пунктов, трансформаторных подстанций относится к подвиду лицензии «Устройство инженерных сетей и систем, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе: сетей электроснабжения и устройства наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления», тогда как фактически строительство подстанций и линий электропередач относится к подвиду лицензии «Специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе магистральных линий электропередачи с напряжением до 35кВ и до 110 кВ и выше».

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 августа 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено: уведомление Департамента №790000000-2-2-169953 от 25 апреля 2022 года об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля признать незаконным.

Решения Управления об отмене электронного конкурса посредством электронных государственных закупок №7316023-2 по лоту №50736900ОК2, №7315547-2 по лоту №48993377-ОК2 признать незаконными и отменить.

Обязать Управление возобновить проведение государственных закупок посредством электронного конкурса №7316023-2 по объекту «Строительство ПС 110/35/10 кВ и электрических сетей 110 кВ в микрорайоне Ынтымак города Шымкент» по лоту №50736900-ОК2» и №7315547-2 по объекту «Строительство ПС 110/6 кВ с ЛЭП 110 кВ вдоль реки Бадам города Шымкент» по лоту № 48993377-ОК2.

Частным определением от 8 августа 2022 года о нарушениях законности со стороны Управления, Департамента и республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» доведено до сведения государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» для принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений законности. Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 10 ноября 2022 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 10 ноября 2022 года частное определение оставлено в силе.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения кассатора, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя истца против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия, пришла к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены. Из материалов дела следует, что 21 апреля 2022 года Управлением объявлен электронный конкурс посредством электронных государственных закупок №7316023-2. Предмет закупки по лоту №50736900-ОК2 «Строительство ПС 110/35/10 кВ и электрических сетей 110 кВ в микрорайоне Ынтымак города Шымкент».

В тот же день Управлением объявлен электронный конкурс посредством электронных государственных закупок №7315547-2. Предмет закупки по лоту №48993377-ОК2 «Строительство ПС 110/6 кВ с ЛЭП 110 кВ вдоль реки Бадам города Шымкент».

Заявки на участие в конкурсе по указанным лотам подали: Товарищество и АО «Электромонтаж».

25 апреля 2022 года Департаментом в адрес Управления направлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №790000000-2-2-169953 (далее - Уведомление).

Камеральным контролем установлено, что Организатором закупок в квалификационных требованиях не предусмотрено наличие у поставщика подвида лицензии: устройство инженерных сетей и систем, включающее капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе: сетей электроснабжения и устройства наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления, тогда как проектами такие виды работ предусмотрены. На основании уведомления камерального контроля 27 апреля 2022 года итоги конкурса по лоту №48993377-ОК2 «Строительство ПС 110/6 кВ с ЛЭП 110 кВ вдоль реки Бадам города Шымкент» отменены.

28 апреля 2022 года Управлением по своей инициативе отменены итоги конкурса по лоту №50736900-ОК2 «Строительство ПС 110/35/10 кВ и электрических сетей 110 кВ в микрорайоне Ынтымак города Шымкент».

Местные суды, удовлетворяя иск, мотивировали тем, что установление квалификационных требований не соответствующих предмету конкурса является нарушением правил осуществления закупок и требований конкурсной документации.

С указанными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Исследовав представленные по делу доказательства судебная коллегия пришла к выводу, что при вынесении обжалуемых административных актов ответчики действовали в пределах компетенции и руководствовались требованиями действующего законодательства.

Выводы судов, что оспариваемый подвид лицензии является излишним и не требуется при выполнении закупаемых работ противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Предметом закупки по рассматриваемым конкурсам является строительство подстанций и электрических сетей в населенных пунктах, что предполагает наличие вышеуказанного подвида лицензии.

Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее – КДС РК) на запрос Департамента дано разъяснение о том, что для выполнения работ по строительству подстанции 110кВ требуется следующий подвид лицензии на выполнение строительно-монтажных работ - устройство инженерных сетей и систем, включающее капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе: сетей электроснабжения и устройства наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления. Также, для выполнения работ по строительству кабельной линии 110кВ требуется следующий подвид лицензии – «специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе: магистральных линий электропередачи с напряжением до 35 кВ и до 110 кВ и выше».

Аналогичные пояснения в судебном заседании первой инстанции даны специалистом КДС РК, которым местными судами даны неверная правовая оценка и толкование.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов кассационной жалобы и правомерности оспариваемого уведомления, вынесенного в рамках норм действующего законодательства.

Ошибочными являются и выводы судов об отсутствии у Управления правовых оснований для отмены итогов конкурса по лоту №50736900-ОК2 «Строительство ПС 110/35/10 кВ и электрических сетей 110 кВ в микрорайоне Ынтымак города Шымкент».

Согласно части 2 статьи 70 АППК административный орган, должностное лицо могут прекратить административную процедуру, возбужденную по собственной инициативе, если осуществление административной процедуры перестало быть необходимым в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для ее возбуждения, или по другим основаниям, предусмотренным законами Республики

Казахстан.

В рассматриваемом случае, Управление, действуя в пределах своего административного усмотрения, до подведения итогов конкурса, в связи с допущенной неполнотой конкурсной документации и отсутствием технической возможности ее корректировки, отменил конкурс с целью устранения допущенных недостатков и объявил его вновь.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 августа 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 10 ноября 2022 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «Т[...]» к государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкент», республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконными и отмене уведомления от 25 апреля 2022 года об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, решений об отмене электронных конкурсов посредством электронных государственных закупок №7316023-2 по лоту №50736900-ОК2, №7315547-2 по лоту №48993377-ОК2, о возобновлении проведения конкурса, отказать.

Кассационную жалобу АО «Электромонтаж» удовлетворить. С.Баймаханов Ш.Даниярова Г.Дуйсенбаев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш.Даниярова