6пп-4-17 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Джолдасбекова Н.У.,

судей Балкен М.Т., Шиппа Д.А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя товарищества с ограниченной ответственностью (далееТОО) «Р[...]» М[...], доверенность от 10 октября 2017 года, адвоката Р[...], доверенность от 10 декабря 2017 года, ордер №016062 от 04 октября 2017 года,

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Актюбинской области» (далее-Департамент, государственный орган) К[...], доверенность от 11 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством применения видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении ТОО «Р[...]», предусмотренном частью 2 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Актобе от 15 декабря 2016 года и судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 20 января 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного административного суда города Актобе от 15 декабря 2016 года ТОО «РТПКАОПЧ2С1КИПКАВВВАШВРППОДПВРОМДНС128ТВДГСКМДПВРОМДПСКПГДАОСО2Я2ГУПСОБИАЖТБУВППВСРКППВКПВВЗССАМСВНППДПЕВТИПСНПВВНХТОВПИОРДИСПВПДСАОБИАХТБУЗППТПППДВПУПЗПППУИМДКСППУПСОСПТКАОПЧ2С1КПЧИДАСДЗПКВСТДВСЯНПСОИМДСЧВХПРНАЗРКПВОТИТН[...]» выявлено, что Товарищество установило и поддерживало цену реализации формового хлеба (600 грамм) на уровне 69 тенге в период с 20 июня 2016 года по 12 октября 2016 года, чем нарушило требования подпункта 1) пункта 1 статьи 170 Предпринимательского кодекса.

По данному факту государственным органом в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 159 КоАП.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 170 Предпринимательского кодекса запрещаются согласованные действия субъектов рынка, осуществляющих производство, реализацию товаров, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Предпринимательского кодекса действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: результат таких действий соответствует интересам каждого из субъектов рынка; действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных субъектов рынка вызваны действиями иных субъектов рынка, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка; совокупная доля участвующих в них субъектов рынка на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

Следовательно, для признания согласованности действий субъектов рынка необходимо установление всей совокупности условий. Вместе с тем, государственным органом не представлено доказательств о том, что совокупная доля участвующих в них субъектов рынка на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

Согласно части 1 статьи 819 КоАП судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вопрос о совершении Товариществом административного правонарушения судами не выяснено.

Кроме того, в силу части 1 статьи 55 КоАП административное взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, предусмотренных в статье Особенной части настоящего раздела за данное административное правонарушение, в точном соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 159 КоАП предусмотрено взыскание штрафа на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №1091 утверждены «Правила ведения и использования реестра субъектов предпринимательства» (далее-Правила).

Согласно пункту 3 Правил определение категории субъектов предпринимательства осуществляется в соответствии с критериями и их пороговыми значениями, указанными в статье 24 Кодекса, а также правилами расчета среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъектов предпринимательства, утверждаемые Правительством Республики Казахстан. Первоначально формирование реестра осуществляется уполномоченным органом по предпринимательству.

В соответствии с пунктом 16 Правил реестр является основным источником данных о категории субъектов предпринимательства для любых заинтересованных лиц, в том числе государственных органов.

Между тем, суды при исчислении штрафа необоснованно отнесли Товарищество к субъектам крупного предпринимательства. При этом при определении категории субъекта использовали данные органов статистики, для которых юридическое значение имеет только численность работников, сведения указанных органов не могут быть использованы судами при наложении административного взыскания.

Таким образом, судами допущена ошибка при применении законодательства, регулирующего наложение административного взыскания.

Более того, к ходатайству приложена копия постановления специализированного административного суда города Актобе от 28 марта 2017 года о привлечении Товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 149 КоАП, где Товариществу по данной статье наложен штраф в размере 300 МРП как субъекту среднего предпринимательства. В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, состоявшиеся судебные акты подлежат отмене, с направлением дела об административном правонарушении в отношении Товарищества на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного административного суда города Актобе от 15 декабря 2016 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Р[...]» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в специализированный административный суд города Актобе в ином составе.

П[...] Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Н. Джолдасбеков Судьи М. Балкен Д. Шипп Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков