№ 6001-22-00-6ап/61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Д[...],

представителя истца К[...],

представителей ответчика Х[...] и А[...],

представителя заинтересованного лица ГУ «Комитет внутренного государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску коммунального государственного учреждения «Школа-лицей №64» (далее - школа) к государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) с привлечением заинтересованных лиц государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», товарищества с ограниченной ответственностью «НПЦ[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «НПЦF[...]» о признании незаконным уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 22 октября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 30 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Школа обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Департамента об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 22 октября 2021 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено уведомление Департамента об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года, в отношении КГУ «Школа-лицей № 64». Судом постановлено понудить ответчика отменить исполнение вышеуказанного административного акта и потребовать совершения действий по возвращению истца в первоначальное положение в установленный в решении срок.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 30 ноября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, утверждая, что судом неправильно применены нормы материального права. Считает, что конкурсной комиссией необоснованно отклонена заявка потенциального поставщика ТОО «НПЦ[...]», уведомление об устранении нарушений истцом не исполнено.

Представитель заинтересованного лица Б[...] поддержал доводы ответчика о необходимости пересмотра принятых судебных актов.

Представитель истца просит принятые судебные акты оставить без изменения, указывая, что государственный орган злоупотребил своим правом, в результате действий ответчика были заблокированы все счета школы, парализована ее деятельность. Указывает, что закупки не состоялись, учащиеся школы остались без интерактивного кабинета, выделенные по закупу денежные средства остались не освоенными.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавшие доводы кассационной жалобы, представителя истца, возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2021 года школа обьявила государственный закуп №5888191-2, номер лота №44223318-ОК41 «Кабинет библиотеки и прилегающего холла» способом открытого конкурса.

Согласно официальному запросу, производителем оборудования «Ресурсный набор для нейротехнологии «Нейротрек» и программное обеспечение для робототехники модель: «РI[...]» ООО «БД[...]» предоставлен ответ об отсутствии каких-либо правоотношений между производителем и потенциальным поставщиком ТОО «НЦ[...]».

По протоколу об итогах конкурса от 16 июля 2021 года, заявка потенциального поставщика ТОО «НПЦB[...]» отклонена в связи с тем, что им не представлено авторизованное письмо от производителя товара либо его представителя на территории Республики Казахстан, а представленное гарантийное письмо не соответствует требованиям конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон), конкурсная документация, кроме квалификационных требований, установленных статьей 9 настоящего Закона, должна содержать, техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При этом техническая спецификация должна содержать требование к поставщикам о предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 2) пункта 16 Приложения 4 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила), заявка на участие в конкурсе должна содержать: техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. Допускается указание требований о наличии в заявках на участие в конкурсе потенциальных поставщиков копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их официальных представителей (дилеров или дистрибьюторов), технических паспортов, сертификатов соответствия продукции, указанных в технической спецификации потенциального поставщика. В случае, если технические паспорта, сертификаты соответствия продукции и другие требуемые заказчиком документы выдаются при приобретении товара либо при ввозе на территорию Республики Казахстан, их регистрации в установленном порядке, то потенциальный поставщик должен представить гарантийное письмо о представлении таких документов при поставке товаров.

Исходя из приведенных положений Правил, организатору государственных закупок предоставляется право по своему усмотрению определять требования и условия к технической спецификации и указывать на альтернативной основе требования о наличии в заявках на участие в конкурсе авторизованного письма либо другого документа.

Заказчиком в приложении 2 к конкурсной документации утверждена техническая спецификация, в которой указано, что в целях исключения поставки контрафактного (нелицензионного) программного обеспечения потенциальный поставщик должен предоставить в конкурсной заявке авторизованное письмо на право поставки от производителя (или уполномоченного производителем представителя) предлагаемого программного обеспечения для библиотек трехмерных моделей. Все технические характеристики должны соответствовать либо превышать указанные требования технической характеристики.

Основанием отклонения заявки ТОО «НПЦB[...]» явилось не представление последним авторизованного письма на право поставки от производителя (или уполномоченного производителем представителя), установленного конкурсной документацией.

Пунктом 1 статьи 22 Закона предусмотрено, что обязательным условием утверждения конкурсной документации является предварительное обсуждение проекта конкурсной документации потенциальными поставщиками. Замечания к проекту конкурсной документации, а также запросы о разъяснении положений конкурсной документации могут быть направлены заказчику, организатору государственных закупок, единому организатору государственных закупок не позднее пяти рабочих дней со дня размещения объявления об осуществлении государственных закупок. При отсутствии замечаний к проекту конкурсной документации, а также запросов о разъяснении положений конкурсной документации принимается решение об утверждении конкурсной документации.

Каких-либо замечаний к проекту конкурсной документации со стороны потенциальных поставщиков, включая ТОО «НПЦB[...]», не поступало.

В силу требований пункта 1 статьи 24 Закона, заявка на участие в конкурсе является формой выражения согласия потенциального поставщика с требованиями и условиями, установленными конкурсной документацией, а также согласия потенциального поставщика на получение сведений о нем, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям и ограничениям, установленным статьей 6 настоящего Закона.

Таким образом, ТОО «НПЦB[...]» согласилось с требованием, установленным конкурсной документацией о предоставлении в конкурсной заявке авторизованного письма на право поставки от производителя (или уполномоченного производителем представителя) предлагаемого программного обеспечения для библиотек трехмерных моделей. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона, одним из оснований признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям является непредставление документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 6 статьи 27 Закона потенциальный поставщик не может быть допущен к участию в конкурсе (признан участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации согласно пункту 4 настоящей статьи, если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок.

Пунктом 1 статьи 47 Закона предусмотрено, что не подлежат рассмотрению жалобы потенциальных поставщиков на требования конкурсной документации, в том числе указанные в них квалификационные требования, по которым не подавались замечания к проекту конкурсной документации в порядке, определенном статьей 22 настоящего Закона.

ТОО «НПЦB[...]» не представило какихлибо замечаний к проекту конкурсной документации, в том числе, указанные в них квалификационные требования, согласилось с требованиями конкурсной документации.

При таких обстоятельствах уведомление Департамента от 9 августа 2021 года является незаконным, поскольку заявка ТОО «НПЦB[...]» на участие в конкурсе не соответствовала требованиям и условиям конкурсной документации и была отклонена истцом правомерно.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 22 октября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 30 ноября 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий:

Г. Нурбаев Д. Токмурзина

Судьи:

Копия верна Судья Г. Нурбаев