ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года № 6003-25-00-4к/1499 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Камбалиева А.Е.,

представителей ответчика Сексембаевой А.И., заинтересованного лица Толегеновой Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» (далее - Товарищество) к коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Алматинский онкологический центр» Управления общественного здравоохранения города Алматы (далее - Предприятие) о признании незаконным и отмене протокола от 27 января 2025 года об итогах тендера по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год, признании недействительным договора № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 мая 2025 года, УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 мая 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением кассационного суда по административным делам Республики Казахстан от 15 декабря 2025 года судебные акты нижестоящих судов отменены, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Признан незаконным и отменен протокол от 27 января 2025 года об итогах тендера по Лоту 5 по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год по объявлению № 44 от 26 декабря 2024 года.

Признан недействительным договор № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств, заключенный между Предприятием и ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс».

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

В ходе рассмотрения данного дела кассационным судом установлены такие нарушения законности.

Судом установлено, что 26 декабря 2024 года на веб-портале закупок объявлен тендер на закуп лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год, всего 35 наименований.

Заказчиком и организатором закупок является Предприятие.

По лоту № 5 закупался препарат «Пембролизумаб» - концентрат для приготовления раствора для инфузий 25 мг/мл, 4 мл, количество - 1800, ед.изм. - флакон, выделенная цена 1 305 000 тенге, общая сумма для закупа - 2 349 000 000 тенге.

Протоколом от 27 января 2025 года об итогах тендера по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год победителем тендера по указанному лоту определено ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс».

31 января 2025 года между Предприятием и ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс» заключен договор № 26 о закупках лекарственных средств.

В соответствии со статьей 5 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», правовое регулирование отношений в области здравоохранения основывается, в том числе на принципах: отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности, а также обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП).

В целях обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения в рамках ГОБМП и в системе обязательного социального медицинского страхования (ОСМС) путем консолидации государственных закупок лекарственных средств и медицинских изделий по поручению Президента Республики Казахстан внедрена система единой дистрибьюции. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2009 года № 134 ТОО «СК-Фармация» - определено единым дистрибьютером.

Порядок организации и проведения закупа лекарственных средств и медицинских изделий определен Правилами организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110 (далее - Правила № 110)).

Пункт 120 Правил № 110 устанавливает, что заказчики осуществляют закуп лекарственных средств и медицинских изделий, включенных в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года №ҚР ДСМ-88 «Об определении перечня лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых у единого дистрибьютора» (далее - Приказ № 88), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 72 Правил.

Анализ положений Правил указывает на то, что заказчик/организатор закупок лекарственных средств и медицинских изделий вправе самостоятельно принять решение о способе проведения закупок, за исключением тех лекарственных средств и медицинских изделий, которые включены в Перечень единого дистрибьютора. Достоверно установлено, что закупаемое по оспариваемому закупу лекарственное средство «Пембролизумаб» включено в Перечень лекарственных средств, закупаемых у единого дистрибьютера (Приложение 1 к Приказу № 88, порядковый номер 646, АТХ код L01XC18).

В нарушение порядка, предусмотренного Правилами № 110 и Приказом № 88 закупа лекарственных средств, включенных в Перечень единого дистрибьютера, Предприятием произведен закуп вышеуказанного лекарственного средства с превышением пределов административного усмотрения при выборе способа закупа. Кассационный суд полагает, что имеются основания для вынесения частного определения в адрес Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вышеуказанному факту, допущенному со стороны организатора закупок.

Руководствуясь статьями 169 АППК и 270 ГПК, кассационный суд по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛ:

Довести до сведения Министра здравоохранения Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования. Копию определения направить Генеральному прокурору Республики Казахстан.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.