№6001-23-00-6ап/214

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б., судей - Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Д[...], представителей:

истца ТОО «AH[...]» (далее - Товарищество) - М[...],

ответчика РГУ «Управление государственных доходов по Аральскому району Департамента государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление) - К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к Управлению о признании незаконными и отмене:

1. уведомления об устранении нарушений, выявленных органами государственных доходов по результатам камерального контроля №3302QL400001 от 17 марта 2022 года; 2) решения № D3302QL400001001 от 13 апреля 2022 года о признании уведомления об устранении нарушений, выявленных органами государственных доходов по результатам камерального контроля, не исполненным,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 20 июля 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 29 ноября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с вышеназванным иском к Управлению.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 20 июля 2022 года иск удовлетворен. Признаны незаконными и отменены уведомление об устранении нарушений, выявленных органами государственных доходов по результатам камерального контроля № 3302QL400001 от 17 марта 2022 года, и решение №D3302QL400001001 от 13 апреля 2022 года о признании уведомления об устранении нарушений, выявленных органами государственных доходов по результатам камерального контроля, неисполненным.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 29 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя Управления, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего постановление подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения апелляционной инстанцией не допущены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» от 7 января 2003 года №370-11 (далее - Закон), законодательство Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Согласно статье 114 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее - Налоговый кодекс) уведомлением признается направленное налоговым органом налогоплательщику (налоговому агенту) на бумажном носителе или электронным способом сообщение о необходимости исполнения последним налогового обязательства, а также полноты исчисления и своевременной уплаты социальных платежей, контроль за которыми возложен на налоговые органы. Формы уведомлений утверждаются уполномоченным органом. Уведомления налоговых органов являются административными актами, поскольку они порождают для обязанных лиц правовые последствия, содержат требования государства к налогоплательщикам (налоговым агентам) по действительным (скорректированным) налоговым обязательствам (исходя из применимых норм права и фактических обстоятельств), устанавливают конкретные обязанности и подлежат обязательному исполнению в предусмотренные Налоговым кодексом порядке и сроки.

статья 78 АППК предусматривает, что административный акт принимается в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

В статье 1 Закона предусмотрено, что электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи (подпункт 12); электронная цифровая подпись - набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания (подпункт 16). Приказом Министерства финансов Республики Казахстан «О некоторых вопросах налогового и таможенного администрирования» от 28 февраля 2018 года №146 утверждена форма уведомления о налоговой задолженности (Приложение 1) (далее - Приказ).

Приложение 1 Приказа предусматривает все необходимые реквизиты органа государственных доходов, регистрационный номер, дата вынесения, сведения о налогоплательщике, фамилия и инициалы руководителя, ссылки на положения Налогового кодекса, в свою очередь уведомление направляется и доставляется в кабинет налогоплательщика и на портал «электронного правительства» в автоматизированном режиме и подтверждает достоверность их формирования, при этом не требуется ЭЦП Управления при отправке системой.

Порядок использования системы электронного документооборота (далее - СЭД) установлен в Правилах документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №703 (далее - Правила).

Согласно пункту 74 Правил подписанные документы регистрируются и отправляются адресату (адресатам) в день их подписания (утверждения) или не позднее следующего рабочего дня, телеграммы и телефаксы - незамедлительно. В СЭД допускается автоматическое присвоение регистрационного номера и даты документа при подписании электронного документа ЭЦП.

В пункте 76 Правил предусмотрено, что перед отправкой электронного документа проверяется правильность его оформления (наличие обязательных реквизитов электронного документа), в том числе проводится процедура проверки электронной цифровой подписи, проверки положительного результата электронной цифровой подписи и регистрационных свидетельств. Ответственность за соответствие содержания электронного документа подлиннику бумажного документа несет государственный орган (организация) - отправитель.

В пункте 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что электронный документ, соответствующий требованиям настоящего Закона и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи лица, имеющего полномочия на его подписание, равнозначен подписанному документу на бумажном носителе.

В случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, для оказания государственной услуги представляется электронная копия документа (пункт 4-1 статьи 7 Закона).

Таким образом, может быть использован как электронный документ, удостоверенный ЭЦП, так и электронная копия документа, воспроизводящая вид и информацию (данные) подлинного документа в электронно-цифровой форме.

Следовательно, при представлении копии документа в электронноцифровой форме требуется наличие подлинника документа на бумажном носителе с печатью организации и подписью должностного лица. Разрешая спор и удовлетворяя иск, апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о незаконности оспариваемого уведомления ввиду отсутствия на электронном документе ЭЦП должностного лица, имеющего полномочия на его подписание.

Доводы ответчика о том, что уведомление является электронной копией документа, также не подтверждены предоставлением в суд его оригинала на бумажном носителе.

В суде кассационной инстанции представитель ответчика не смог представить оригинал уведомления на бумажном носителе. В соответствии с частью четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов. В статье 7 АППК изложен принцип законности, согласно части первой которой административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Согласно части третьей статьи 13 АППК незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

При отсутствии подписи как в электронном, так и бумажном носителе, оспариваемое уведомление не может повлечь негативных правовых последствий для истца.

Отмена судом оспариваемого уведомления правомерно послужила основанием для признания незаконным решения Управления от 13 апреля 2022 года.

Вместе с тем, в связи с признанием незаконным уведомления по причине несоответствия его требованиям к форме административного акта, выводы суда первой инстанции о доказанности фактического получения истцом услуг от контрагента ТОО «SL[...]» подлежат исключению из мотивировочной части решения, поскольку в противном случае будут предрешены результаты мер налогового администрирования в будущем.

В этой связи коллегия не входит в обсуждение доводов участников процесса о доказанности либо недоказанности фактического осуществления финансово-хозяйственных операции Товарищества с его контрагентом. Учитывая, что по существу заявленных требований апелляционной инстанцией решение вынесено верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления коллегия не усматривает. Ходатайство истца о взыскании расходов на услуги адвоката, участвовавшего в процессе, подлежат разрешению в порядке части четвертой статьи 109 ГПК ввиду необходимости проверки достоверности представленных копии платежных документов. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 20 июля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 29 ноября 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу ответчика РГУ «Управление государственных доходов по Аральскому району Департамента государственных доходов по Кызылординской области

Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - без удовлетворения.

Ж.Ермагамбетова Г. Дуйсенбаев Б. Нажмиденов

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж.Ермагамбетова