6001-22-00-3г/3347(2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Султанов Н.К.,

предварительно с истребованием дела рассмотрев ходатайство жилищно-строительного кооператива «ӘШ[...]» о пересмотре определения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 28 апреля 2022 года, определения судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 9 июля 2022 года,

по гражданскому делу по иску жилищно-строительного кооператива «ӘШ[...]» к ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан» о признании постановления акимата города Нур-Султана в части противоречащим закону,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «ӘШ[...]» (далее - ЖСК) обратился в суд с иском к ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан» (далее – Учреждение) о признании постановления акимата города Нур-Султана от 10 февраля 2022 года №505-326 в части противоречащим закону.

Определением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 28 апреля 2022 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 9 июля 2022 года, производство по делу прекращено.

В ходатайстве ЖСК, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить определения судов, и направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Изучив материалы электронного дела, доводы ходатайства, полагаю, что имеются основания для пересмотра оспариваемых судебных актов.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, по мнению автора ходатайства, по делу допущены.

Из материалов дела следует, что постановлением акимата города НурСултана от 10 февраля 2022 года №505-326 (далее – постановление № 505326) утверждён Порядок осуществления уполномоченной организацией ТОО «ЕҚК[...]» мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан.

Согласно пункту 8.3 Порядка уполномоченная организация после завершения строительства объектов осуществляет передачу площадей через соответствующий ЖСК только его членам на основании вступивших в законную силу судебных актов, установивших факт наличия прав требования на имущество, в соответствии с условиями заключенного договора о совместной деятельности (ДСД).

ЖСК обратилось в суд с иском к акимату города Нур-Султан о признании противоречащим закону постановления № 505-326 в части установления в пункте 8.3. Порядка в качестве обязательного условия для передачи площадей после завершения строительства наличия у членов ЖСК вступивших в законную силу судебных актов.

По мнению заявителя, данный пункт нарушает законные интересы его и членов ЖСК. Полагает, что постановление №505-326 является нормативным правовым актом, оспаривание которого предусмотрено главой 30 ГПК.

Суды первой и апелляционной инстанции, прекращая производство по делу указали, что постановление № 505-326 не прошло государственную регистрацию в органах юстиции, официально не опубликовано, следовательно, не может считаться вступившим в силу и применяться. В силу чего данное постановление не повлекло возникновение обязанностей физических и юридических лиц по его соблюдению. При этом указали, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом (НПА), поскольку распространяется на подведомственную акимату организацию - ТОО «ЕҚК[...]», тем самым действие распространено в отношении конкретного определенного лица и по своей правовой природе является ненормативным правовым актом.

Согласно подпункту 24) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) ненормативный правовой акт – решение уполномоченного органа, не содержащее норму права, принятое в установленной письменной или иной форме в пределах своей компетенции, реализующее установленные законодательством Республики Казахстан права и обязанности индивидуально определенных лиц либо разъясняющее нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, а также правовой акт индивидуального применения или правовой акт в области системы государственного планирования.

Дела по оспариванию законности ненормативного правового акта подведомственны суду, специализирующемуся на рассмотрении дел об администартивных процедурах. Данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения поданного истцом иска по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Автор ходатайства не согласен с указанными выводами местных судов по следующим основаниям:

-постановление № 505-326 является нормативным правовым актом, касающимся прав, свобод и обязанностей граждан, в нарушение законодательства не прошло государственную регистрацию в органах юстиции, официально не опубликовано, следовательно, не может считаться вступившим в силу и применяться;

-постановление не подлежит применению, поскольку нарушен порядок его государственной регистарции и опубликованию;

• все члены ЖСК имеют подтверженные документально права требования на имущество в виде помещений в достраиваемом жилищном комплексе, тогда как оспариваемым постановлением установлен порядок передачи жилых помещений на основании судебных актов;

• постановление №505-326 было обжаловано в специализированный межрайонный административный суд города Нур-Султана, однако определением данного суда от 18 апреля 2022 года возвращено без рассмотрения, на основании подпункта 2) части 7 статьи 3 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, поскольку дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Административный суд пришел к выводу, что постановление акимата, возлагающее обязанности на физических лиц, не является административным актом;

• Министерство юстиции Республики Казахстан, привлеченное к участию в деле в суде апелляционной инстанции заявляло об отсутствии у акимата города Нур-Султана полномочий по принятию оспариваемого постановления как нормативного правового акта;

-согласно подпункту 9) пункта 2 статьи 7 Закона постановления акиматов и акимов относятся к нормативным правовым актам;

-пунктом 1 статьи 35-1 Закона установлено, что регистрация нормативного правового акта является необходимым условием вступления его в силу. В силу требования пункта 1 статьи 37 и пункта 2 статьи 42 Закона официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения и введения в действие;

• в соответствии с подпунктами 18), 25) статьи 1 Закона нормативный правовой акт – письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Норма права – общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений.

Постановление № 505-326 содержит нормы права, следовательно, является нормативным правовым актом, поэтому оспаривание законности которого производится в порядке главы 30 ГПК.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Передать ходатайство жилищно-строительного кооператива «ӘШ[...]» о пересмотре определения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 28 апреля 2022 года, определения судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 9 июля 2022 года, с электронным делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Н. Султанов