6001-20-00-3гп/305

27 октября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Таймерденова М., судей Султанова Н.К., Сисеновой Н.У.,

с участием представителя истца - Товарищества с ограниченной ответственностью «ЗЭ[...]» Д[...],

представителя третьего лица – ТОО «ЮС[...]» М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством онлайн и видео-конференцсвязи гражданское дело по заявлению Товарищества с ограниченной ответственностью «ЗЭ[...]» (далее – Товарищество) к Республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконными действий по выставлению уведомления об устранении нарушений, признании незаконным уведомления № 750000000-4-5/6/7-75658 от 2 октября 2019 года, возложении на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения,

поступившее по ходатайству представителя Товарищества с ограниченной ответственностью «EEQ[...]» (правопреемник – Товарищества) о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 27 марта 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 24 июня 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось в суд с названным заявлением, мотивируя тем, что при участии в конкурсе нарушений им не допущено.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 27 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 24 июня 2020 года, в удовлетворении заявления Товариществу отказано.

В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Перед началом судебного заседания от руководителя Департамента поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением сотрудника Департамента Ж[...] в трудовом отпуске.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее - судебная коллегия), выслушав мнение представителей истца и третьего лица об отклонении ходатайства ответчика, полагает, что ходатайство об отложении удовлетворению не подлежит, поскольку ответчик своевременно был извещен о дате и времени слушания дела и, имея реальную возможность произвести замену представителя, не воспользовался этим правом. Поэтому уважительных причин для отложения слушания дела не имеется.

Заслушав пояснения представителя Товарищества Д[...], поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителя третьего лица М[...], изучив материалы дела и доводы ходатайства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу закона решение является законным тогда, когда оно вынесено с соблюдением норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению.

Обоснованным считается мотивированное решение, в котором отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости и достоверности. Судебные акты не отвечают этим требованиям. В соответствии с требованиями статьи 292 ГПК гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действия (бездействие) государственного органа в суде.

Согласно подпунктам 1) и 2) части 1 статьи 293 ГПК к решениям, действиям (бездействию) государственного органа, подлежащих оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина и законные интересы юридического лица;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом законных интересов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения конкурса №3522872-ОК1 «Модернизация (ремонт и реконструкция существующих контрактно-кабельных сетей троллейбусных линий города Алматы для ТОО «А[...]» Товарищество признано победителем.

Итоги данного конкурса обжалованы ТОО «ЮСL[...]», поскольку его заявка, непринятая по основанию несоответствия требованиям в части наличия опыта работы на рынке закупаемых работ, отклонена необоснованно.

В связи с чем, Департаментом проведен камеральный контроль, в ходе которого установлено, что потенциальные поставщики – Товарищество, ТОО «Т[...]», ТОО «AB2[...]» и АО «КЭМОНТ» предоставили неполные сведения о своей квалификации.

В связи с этим, Департаментом 02 октября 2019 года вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

Данное уведомление оспорено Товариществом в суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, местные суды мотивировали тем, что 20 августа 2019 года приказом и.о.Министра финансов Республики Казахстан № 899, введенным в действие с 1 сентября 2019 года, внесены изменения и дополнения в Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан № 648 от 11 декабря 2019 года (далее – Правила), которыми установлено заполнение графы «Электронные копии подтверждающих документов». В связи с тем, что Товарищество частично заполнило данную графу, предоставив неполную конкурсную документацию, местные суды пришли к выводу, что уведомление является законным.

Судебная коллегия считает, что данные выводы местных судов не основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Согласно материалам дела, 23 июля 2019 года организатор конкурса – КГУ «Управление государственных активов города Алматы» опубликовало объявление о проведении государственных закупок способом конкурса «Модернизация (ремонт и реконструкция» существующих контрактнокабельных сетей троллейбусных линий города Алматы для ТОО «А[...]».

Срок приема заявок определен с 30 июля по 15 августа 2019 года.

Согласно пункту 46 Правил при организации и проведении государственных закупок способом конкурса предусмотрено выполнение последовательных мероприятий, в том числе и утверждение проекта конкурсной документации, размещение на веб-портале объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, а также текста конкурсной документации, предварительное обсуждение посредством вебпортала проекта конкурсной документации и размещение на веб-портале протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации,

а также ее текста, представление потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа и их автоматическая регистрация на веб-портале.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» заказчик до истечения срока представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе вправе по собственной инициативе внести изменения в конкурсную документацию. В таких случаях конкурсная документация подлежит предварительному обсуждению в порядке, определенном настоящей статьей.

Заказчик в срок до 15 августа 2019 года не внес изменения в конкурсную документацию, следовательно, он не вправе был вносить какиелибо изменения в конкурсную документацию объявленного конкурса, и она не могла быть изменена в течение всего процесса его проведения.

Установлено, что конкурсная документация разработана и утверждена в соответствии с Правилами, действовавшими на момент объявления конкурса, в которых отсутствовали графы «Электронная копия разрешения (уведомления)» и «Электронная копия подтверждающих документов». Департамент руководствовался нормами Правил, которые на момент объявления конкурса и опубликования требований конкурсной документации, не были приняты.

Конкурсная комиссия не могла отклонить заявки потенциальных поставщиков ввиду отсутствия заполнения вышеуказанных граф, которые на момент окончания приема дополнения заявок, то есть 4 сентября 2019 года уже находились на портале государственных закупок, так как заполнение было регламентировано Правилами, в редакции, вступившей в силу с 1 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

В связи с этим, конкурсные процедуры, начатые в июле 2019 гола, должны быть завершены в соответствии с Правилами, действовавшими до 1 сентября 2019 года.

В связи с этим, КГУ «Управление государственных активов города Алматы» не допущены нарушения действующего законодательства при проведении конкурса и подведении его итогов.

Поэтому выводы судов об отказе в удовлетворении заявления Товарищества нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные судами нарушения привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку по делу не требуется сбора и исследования новых доказательств, обстоятельства дела установлены местными судами полно и правильно, но допущены нарушения в применении норм материального права, то состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.

На основании статьи 109 ГПК государственная пошлина подлежит возврату ТОО «ЗЭ[...]» из бюджета.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 27 марта 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 24 июня 2020 года по данному делу отменить.

Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления ТОО «ЗЭ[...]».

Признать незаконными:

• действия РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» по выставлению уведомления об устранении нарушений;

• уведомление №750000000-4-5/6/7-75658 от 02 октября 2019 года.

Возложить на РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» обязанность устранить допущенные нарушения.

Возвратить ТОО «ЗЭ[...]» из бюджета государственную пошлину в сумме 12 625 (двенадцать тысяч шестьсот двадцать пять) тенге.

Ходатайство ТОО «EEQ[...]» удовлетворить.

Председательствующий: М. Таймерденов Судьи: Н. Сисенова Н. Султанов

Копия верна: Судья: Н. Сисенова