6кп-47-18 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Джолдасбекова Н.У., судей Балкен М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя товарищества с ограниченной ответственностью (далее-ТОО) «СА[...]» И[...], действующей на основании доверенности от 01 июня 2018 года,

представителей республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее-Департамент, уполномоченный орган) А[...], К[...], С[...], действующих на основании доверенности от 09 июля 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении ТОО «СА[...]» по части 1 статьи 543 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 12 февраля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 12 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества по части 1 статьи 543 КоАП прекращено за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Одновременно судом в адрес Департамента вынесено частное постановление по фактам грубейших нарушений процессуальных норм административного законодательства, допущенных главным специалистом К[...], а также отсутствия должного ведомственного контроля со стороны руководства Департамента по данному делу.

Постановлением Алматинского городского суда от 13 марта 2018 года указанное частное постановление суда первой инстанции отменено.

В апелляционном порядке дело по существу не рассматривалось. В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть постановление суда в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

В отзыве на представление директор Товарищества И[...] просит постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 12 февраля 2018 года оставить без изменения, представление и ходатайство уполномоченного органа - без удовлетворения.

Заслушав выступления представителей уполномоченного органа, поддержавших доводы представления, представителя Товарищества, возражавшей против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Согласно протоколу об административном правонарушении №002600 от 28 декабря 2017 года, Товариществу по таможенной декларации на транспортное средство №39855409/110817/200029085, контейнер TCLU 8105937, срок временного ввоза был установлен до 09 ноября 2017 года. Однако транспортное средство к данному сроку вывезено не было. О продлении срока временного ввоза Товарищество в уполномоченный орган не обращалось, обратилось только 13 ноября 2017 года.

Тем самым, Товарищество нарушило требования таможенного законодательства по своевременному вывозу товаров за пределы таможенного союза, поскольку не завершило в установленные сроки таможенные процедуры об её завершении, а равно не вывезло с таможенной территории Таможенного союза временно ввезенное транспортное средство международной перевозки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далееТаможенный кодекс) товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Кодексом.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Товарищества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 543 КоАП.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что вина Товарищества в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование об её завершении, уполномоченным органом в суде не доказано. В связи с тем, что на таможенном посту «АлматыЦТО» СКУР не работал, прием документов для проведения таможенного оформления, а также выпуск таможенной декларации на товары было невозможно. Таможенный орган не выдал мотивированного ответа об отказе в оказании государственной услуги, в виде решения об отказе в выпуске товаров.

Данные выводы суда не соответствуют закону и обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Приказом Министра финансов Республики Казахстан №246 от 31 марта 2015 года утверждены Правила совершения таможенной очистки товаров должностными лицами органов государственных доходов (далее-Правила). Данные Правила разработаны в соответствии со статьей 271 Таможенного кодекса и определяют последовательность действий должностных лиц органов государственных доходов (таможенных постов) при совершении таможенных операций, связанных с таможенной очисткой и выпуском товаров, при перемещении их под таможенные процедуры. Должностные лица органов государственных доходов таможенную очистку и выпуск осуществляют в информационной системе «Таможенная автоматизированная информационная система-2» (далее-ИС ТАИС-2).

Регистрация деклараций на товары (далее-ДТ) в ИС ТАИС-2 не производилось.

Согласно пункту 6 статьи 288 Таможенного кодекса, если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, то такая декларация считается для таможенных целей не поданной.

В силу статьи 308 Таможенного кодекса днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленным настоящим Кодексом.

П[...] Товариществом суду ДТ, которой был присвоен регистрационный номер 090001ccd 89019932, является электронной копией документа с присвоенным номером, полученным с брокерского софта (программы для формирования деклараций на товары). Номер 090001ccd89019932 - уникальный код, присваиваемый для изъятия и внесения данных в ИС таможенных органов ТАИС-2 для последующей регистрации ДТ, и никак не может рассматриваться, как регистрационный номер ДТ.

В соответствии с пунктом 7 Правил, уполномоченным должностным лицом производится таможенная очистка товаров с использованием ДТ в виде письменного или электронного документа. В данном случае электронным документом является электронная копия с номером 09001ccd 89019932 для ввода и регистрации в ИС ТАИС-2.

Пунктом 10 Правил установлено, что прием ДТ подтверждается проставлением уполномоченным должностным лицом даты и времени на двух экземплярах описи, с указанием его фамилии и инициалов, подписи и оттиска личной номерной печати, в том числе, в информационной системе органа государственных доходов, с момента внедрения в эксплуатацию соответствующих подсистем (ИС ТАИС-2).

Согласно пункту 12 Правил уполномоченное должностное лицо в срок не более тридцати минут с момента подачи ДТ производит её регистрацию при наличии подтверждения уплаты таможенного сбора за таможенное декларирование товаров в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса и отсутствии оснований в отказе регистрации ДТ.

Товарищество не предприняло мер по продлению срока временно ввезенного транспортного средства международной перевозки. Тогда как, согласно статье 445 Таможенного кодекса, временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства международной перевозки должны быть вывезены с этой территории после завершения операций перевозки, в связи с которыми такие транспортные средства были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза. В случае невозможности вывоза транспортного средства международной перевозки в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, по мотивированному запросу заинтересованного лица, таможенный орган, продлевает срок временного ввоза транспортного средства международной перевозки на время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен вывоз транспортного средства международной перевозки.

Однако заявление в Департамент для продления срока временного ввоза Товариществом было подано с нарушением срока лишь 13 ноября 2017 года, тогда как срок временного ввоза был установлен до 9 ноября 2017 года. По городу Алматы функционируют пять таможенных постов уполномоченного органа, осуществляющих государственные услуги, в том числе, производящие таможенную очистку товаров.

Таким образом, Товарищество имело возможность подать ДТ в любой таможенный пост Департамента в границах города даже при системном и техническом сбое в ИС таможенных органов на одном из них.

СКУР - это система управления рисками, являющаяся подсистемой в ИС ТАИС-2, которая отвечает за определенные риски при таможенном оформлении товаров ДТ после их регистрации. Сбой в системе СКУР не является препятствием для регистрации ДТ в ИС ТАИС-2, которая позволяет присвоить номер ДТ без подсистемы СКУР, то есть зарегистрировать ДТ.

Согласно выгрузке из базы данных ИС информационного хранилища данных ТАИС-2 на таможенном посту «Алмалы-ЦТО» 9 ноября 2017 года было зарегистрировано 156 ДТ, что подтверждает их регистрацию даже при неработающем СКУР.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда об отсутствии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 543 КоАП, являются несостоятельными.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства по делу, судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом.

При новом рассмотрении суду необходимо дать правовую оценку вышеприведенным обстоятельствам и принять законное и обоснованное решение.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 12 февраля 2018 года в отношении ТОО «СА[...]» отменить и направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Н. Джолдасбеков

Судьи М. Балкен Ж. Ермагамбетова

Копия верна.

Н. Джолдасбеков

Судья