6001-16-00-6АП/49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июля 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Баратбекова Т.К., Шиппа Д.А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителей общественного объединения «Духовный центр реабилитации наркоманов и алкоголиков» М[...] и С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении общественного объединения «Духовный центр реабилитации наркоманов и алкоголиков» (далее – Ц[...]) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 374 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, введённого в действие Законом Республики Казахстан от 30 января 2001 года (далее – КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление Павлодарского районного суда Павлодарской области от 15 декабря 2014 года, постановление апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Павлодарского областного суда от 19 января 2015 года и постановление кассационной судебной коллегии Павлодарского областного суда от 23 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Павлодарского районного суда Павлодарской области от 15 декабря 2014 года за нарушение Ц[...] религиозного законодательства на руководителя Ц[...][...] наложено по части 2 статьи 374 КоАП административное взыскание в виде штрафа в размере 50 месячных расчётных показателей (далее – МРП), что составляет 92 600 тенге с приостановлением деятельности Ц[...] сроком на 3 месяца.

Постановлением апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Павлодарского областного суда от 19 января 2015 года указанное постановление суда изменено, из его описательной, мотивировочной и резолютивной частей исключены указания о виновности Ц[...] и его руководителя в нарушении Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» и возложении на привлечённое к административной ответственности лицо обязанностей по устранению нарушений закона, выразившихся в не проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, в не предоставлении на проверку в государственные органы санитарноэпидемиологической службы учетной и отчетной документации, касающейся вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые судом предписано проводить и предоставлять. В остальной части постановление суда оставлено без изменения, жалоба представителя Ц[...] – без удовлетворения.

Постановлением кассационной судебной коллегии Павлодарского областного суда от 23 июля 2015 года апелляционное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя Ц[...] – без удовлетворения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит отменить состоявшиеся постановления по делу, производство в отношении Ц[...] прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и указывает, что Ц[...] не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 374 КоАП. Законом Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее – Закон) запрет на использование материалов религиозного содержания без получения положительного заключения религиоведческой экспертизы установлен лишь для миссионеров, которые не являются юридическими лицами. По изъятой литературе имеется положительное заключение экспертов судебной психолого-филологической экспертизы об отсутствии признаков возбуждения национальной, расовой и религиозной вражды и розни. За действия, выходящие за пределы целей и задач, определённых Уставом, Ц[...] уже привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 374 КоАП.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, пояснения представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности, поддержавших доводы протеста и отрицавших осуществление Ц[...] религиозной деятельности, исследовав материалы дела, коллегия считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 ноября 2014 года при осуществлении следственно-оперативных мероприятий в с. Сычёвка Павлодарской области 9 марта 2014 года около 11-00 установлено, что Павлодарский филиал Ц[...] (далее – Филиал) в нарушение Закона осуществляет религиозную деятельность. Данный протокол был составлен после вынесения следователем УВД города Павлодара 24 ноября 2014 года постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по статьям 164 и 337 УК за отсутствием в деятельности Филиала признаков состава преступления. Согласно постановлению следователя от 24 ноября 2014 года о выделении материалов уголовного дела в отношении Филиала для привлечения юридического лица к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 374 КоАП, нарушение Ц[...] Закона выразилось в распространении «религиозной экспертизы не прошедшей соответствующей экспертизы». Также установлено нарушение Ц[...] Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях», выразившееся в совершении действий, выходящих за пределы целей и задач, определённых уставом, а именно, осуществление религиозной деятельности.

Несмотря на возражения представителей Ц[...], коллегия полагает, что представленной по делу совокупностью доказательств установлено осуществление Ц[...] религиозной деятельности, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Павлодарского районного суда от 15 декабря 2014 года о привлечении Ц[...] к административной ответственности по части 1 статьи 374 КоАП, показаниями свидетелей К[...], Г[...] и другими материалами дела. Выводы заключения психолого-религиоведческого исследования от 26 июня 2014 года также подтверждают изучение в Ц[...] в учебной аудитории, наличие помещения для проведения религиозных служб, наличие религиозной атрибутики и литературы, что свидетельствует о проведении религиозной деятельности. В соответствии с протоколом обыска от 9 марта 2014 года в местах общего пользования, а не среди личных вещей проживающих в Ц[...] лиц были обнаружены книги и видеокассеты религиозного содержания.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Также согласно части 2 статьи 9 Закона распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами стационарных помещениях.

Часть 2 статьи 374 КоАП предусматривает ответственность за совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, нарушающих законодательство Республики Казахстан. Однако за нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях административная ответственность устанавливается статьёй 375 КоАП. Нарушение вышеперечисленных части 2 статьи 7 и части 2 статьи 9 Закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 375 КоАП, по которой следовало квалифицировать действия Ц[...]. Однако санкцией данной нормы был предусмотрен штраф на физических лиц в размере 50 МРП, на должностных лиц и руководителей религиозных объединений - в размере 100 МРП, на юридических лиц - в размере 200 МРП с приостановлением деятельности сроком на 3 месяца.

По действующему КоАП, введённому в действие Законом Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК, действия Ц[...] подлежат квалификации по подпунктам 1) и 3) части 1 статьи 490, санкция которой предусматривает штраф на физических лиц в размере 50, на юридических лиц - в размере 200 МРП с приостановлением деятельности сроком на 3 месяца. Таким образом, и часть 1 статьи 375 КоАП, и часть 1 статьи 490 действующего КоАП предусматривают более строгое административное взыскание по сравнению с частью 2 статьи 374, так как дополнительно влекут обязательный штраф на юридическое лицо.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 842 действующего КоАП по результатам рассмотрения протеста суд вправе применить закон, предусматривающий более строгое административное взыскание или наложить более строгое административное взыскание только в случае, когда по этим основаниям были поданы жалоба потерпевшим или протест прокурором. Таких оснований в протесте не содержится.

Учитывая, что действия Ц[...] не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 374 КоАП, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, специализированной судебной коллегией Верховного Суда в судебном заседании установлено применение не той статьи Особенной части раздела 2 КоАП, которая подлежала применению, что в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 842 и подпунктом 2) статьи 840 действующего КоАП является основанием к отмене или изменению постановления суда и вынесению нового постановления в соответствии с результатами рассмотрения протеста. В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 действующего КоАП при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Поэтому коллегия приходит к выводу об удовлетворении протеста.

Руководствуясь подпунктом 2) части 1 статьи 741, подпунктом 2) статьи 840, подпунктом 2) части 1 статьи 842, статьёй 851 действующего КоАП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановления Павлодарского районного суда от 15 декабря 2014 года, апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Павлодарского областного суда от 19 января 2015 года и кассационной судебной коллегии Павлодарского областного суда от 23 июля 2015 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общественного объединения «Духовный центр реабилитации наркоманов и алкоголиков» по части 2 статьи 374 Кодекса Республики

Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: Т. Баратбеков Д. Шипп Копия верна: Судья Д. Шипп