ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2023 года 6001-23-00-6ап/409 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

с участием:

истца – Ж[...], его представителя - Ц[...],

представителей ответчика –М[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ж[...] к республиканскому государственному учреждению «Комитет по обеспечению качества в сфере науки и высшего образования Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан» (далее - Комитет) об отмене приказов от 7 апреля 2022 года № 140 и 23 июня 2022 года № 261,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 22 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 22 сентября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить.

Заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав истца и его представителя, поддержавшие доводы кассационной жалобы, возражения явившихся представителей ответчиков, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Судами установлено, что истец является докторантом Карагандинской академии Министерство внутренних дел Республики Казахстан имени Б[...].

1 апреля 2022 года диссертационная работа («Противодействие расследованию: криминалистические аспекты») Ж[...] на присуждение степени доктора философии (PhD) по специальности: «6D0303300Правоохранительная деятельность» рассмотрена на заседании Экспертного совета по праву (далее – Экспертный совет).

Экспертным советом Комитета по обеспечению качества в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан 1 апреля 2022 года вынесено отрицательное заключение с рекомендацией Комитету направить диссертационную работу на доработку в связи с несоответствием публикации научной статьи пункту 6 Правил присуждения степеней, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан № 127 от 31 марта 2011 года (далее - Правила).

По заключению Экспертного совета одна из публикаций, не соответствует пункту 6 Правил присуждения степеней, поскольку научная статья Ж[...] опубликована в «специальном выпуске» научного журнала Opcion, Ano, 35, E[...].22 (2019). С.-26- 41», а не в «текущем номере».

7 апреля 2022 года № 140 приказом Комитета диссертационная работа истца направлена на доработку.

Апелляционная комиссия оставила в силе приказ № 140 от 7 апреля 2022

года.

23 июня 2022 года по итогам рассмотрения апелляционной жалобы Комитетом издан приказ № 261 о направлении диссертационной работы на доработку.

Данные приказы истцом обжалованы в судебном порядке.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, исходили из следующего.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что основные научные результаты диссертации на соискание степени доктора философии (PhD) публикуются до защиты диссертации в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий, рекомендуемых для публикации основных результатов научной деятельности и в международном рецензируемом научном журнале.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 6 Правил статьи в международных рецензируемых научных журналах соответствуют тематической направленности журнала, заявленной в указанных базах, и публикуются в текущих номерах.

Факт опубликования статьи Ж[...] в журнале, предусмотренным Перечнем научных изданий, сторонами не оспаривается.

Суды согласились с вышеуказанными доводами Комитета о направлении диссертационной работы на доработку.

Однако такие выводы являются ошибочными. Судами неправильно применены нормы материального права.

Суть спора заключается в значении понятий «текущий номер» и «специальный выпуск» журнала.

При этом Комитетом и судами не учтены следующие обстоятельства.

Из открытых и доступных источников усматривается, что издательство научного журнала «Opcion» расположено в другом государстве (Венесуэла). Ответчиком не представлены доказательства о том как толкуются понятия «текущий номер» и «специальный выпуск» журнала по законодательству страны, в юрисдикцию которой входит редакция журнала «Opcion».

Общеизвестно, что порядок публикации статей в печатном издании относится к исключительной компетенции редакции издательства.

Это также вытекает из подпункта 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), согласно которому редакция средства массовой информации - физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации.

Законом о СМИ не предусмотрено право автора научной статьи какимлибо образом влиять на решение редакции СМИ о публикации и его порядке.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами также не оспаривается.

В Законе о СМИ и в Правилах не содержатся значение понятий «текущий номер», а также отсутствуют термины «специальный выпуск» или «дополнительный выпуск», «основной выпуск», «основной номер», «дополнительный номер», «порядковый номер» и другие понятия и термины относительно номера. Соответственно не указываются их различия.

В силу статьи 12 АППК (принцип приоритета прав) все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры.

Согласно статьи 1 Закона о СМИ: периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца (подпункт 11);

продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуальной программы, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, информация, размещенная на интернет-ресурсе (подпункт 5).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона о СМИ каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1. название периодического печатного издания;

2. собственник периодического печатного издания;

3. фамилия и инициалы главного редактора (редактора);

4. номер и дата свидетельства о постановке на учет или переучете и наименование выдавшего его органа;

5. периодичность издания;

• 6. порядковый номер и дата выхода в свет периодического печатного

• издания;

7. тираж данного выпуска;

• 8. наименование типографии, ее адрес и адрес редакции.

Научная статья Ж[...], в соответствии с пунктом 6 Правил, опубликована в периодическом печатном издании – журнале «Opcion», включенном в Перечень научных изданий, рекомендуемых для публикации основных результатов научной деятельности и в международном рецензируемом научном журнале.

Комитетом и судами не учтено, что так называемый «специальный выпуск» журнала соответствуют всем критериям периодического печатного издания, то есть наличием постоянного названия, своего текущего номера и периодичности выпуска.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным оспариваемые судебные акты.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 22 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 декабря 2022 года отменить.

По делу принять новое решение об удовлетворении иска Ж[...].

Приказы республиканского государственного учреждения «Комитет по обеспечению качества в сфере науки и высшего образования Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан» от 7 апреля 2022 года № 140 и от 23 июня 2022 года № 261 отменить.

Кассационную жалобу истца Ж[...] удовлетворить.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Г. Альжанов

• Е. Умралиев