ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2026 года 003-26-00-4к/396 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей - Касымова М.А., Едрисовой Г.М.,

с участием прокурора Т[...]

представителя ответчика Қ[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «TA[...]» к государственному учреждению (далее - ГУ) «Отдел государственных активов и закупок города Караганды» о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок, признании недействительным договора,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2025 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение от 15 августа 2025 года государственного учреждения «Отдел государственных активов и закупок города Караганды» об отказе в удовлетворении жалобы. Признан незаконным и отменен протокол об итогах государственных закупок №15095090-2 от 11 августа 2025 года.

Признан недействительным договор государственных закупок от 18 августа 2025 года, заключенный между ГУ «Отдел государственных активов и закупок города Караганды» и ТОО «ҒK[...]».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 ноября 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся судебные акты, вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

От представителя истца и представителя заинтересованного лица ГУ «Отдел строительства города Караганды» поступили ходатайства о подключении их к судебному заседанию в режиме видеоконференцсвязи. Эти ходатайства удовлетворению не подлежат, так как судебное заседание назначено к рассмотрению в здании кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с обязательной личной явкой, о чем все участники процесса были извещены заблаговременно. Указанное

обстоятельство не является основанием для изменения формата проведения судебного заседания в суде кассационной инстанции.

Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2025 года посредством вебпортала государственных закупок объявлен открытый конкурс «Текущий ремонт здания столовой РГУ «Карагандинская Республиканская школа ЖАС УЛАН». Сумма закупки - 158 913 402 тенге. Организатором является ГУ «Отдел государственных активов и закупок города Караганды», заказчиком - ГУ «Отдел строительства города Караганды». Поступило 18 заявок. Протоколом об итогах от 11 августа 2025 года № 15095090-2 победителем признано ТОО «ҒK[...]», второе место - ТОО «АҚ[...]», ТОО ««TA[...]» заняло 7 место.

Жалоба ТОО «TA[...]» на итоги конкурса решением ответчика от 15 августа 2025 года № 2-11\653 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с итогами конкурса, ТОО «TA[...]» обратилось в

суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение об удовлетворении иска, исходили из того, что предмет закупки не соответствовал перечню, по которому можно применять условную скидку за опыт.

Предмет конкурса - текущий ремонт нежилых зданий не входит в перечень приложения № 3 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан 9 октября 2024 года № 687 (далее — Правила), где для условной скидки по

опыту работы указаны только работы по среднему ремонту автомобильных дорог; применение п. 244 и 245 Правил к данному конкурсу неправомерно. Проверив выводы нижестоящих судов, кассационный суд считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска ввиду неправильного применения норм материального права.

Как следует из материалов дела, предметом закупки является текущий ремонт здания столовой, который не имеет отношения к среднему ремонту дорог.

По этой причине ответчиком не применялся пункт 244 Правил. По данному спору применялся пункт 245 Правил.

Согласно пункту 245 Правил, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере 1% за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса.

Нижестоящие суды не дали надлежащей оценки пункту 245 Правил в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса.

Согласно указанному пункту, конкурсная комиссия присваивала условную скидку за опыт работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ.

Пунктом 3.10 Строительных норм Республики Казахстан СН РК 1.04-26-2022 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт гражданских, производственных зданий и сооружений» предусмотрено, что текущий ремонт здания (сооружения) - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания или сооружения и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей.

Перечень видов работ (услуг) в составе строительно-монтажных работ, утвержденный приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №231, содержит схожие (аналогичные) виды работ, являющихся предметом конкурса: разборка, крепление, обшивка кровли.

Согласно пункту 248 Правил, если потенциальным поставщиком заявлен опыт работы строительно-монтажных работ документом, подтверждающим опыт работы, являются электронные копии документов, вносимые в реестр опыта работы в соответствии с Правилами формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок. При этом такой опыт работы учитывается при наличии о нем сведений и документов, находящихся в реестре опыта работы со статусом «Подтверждено».

Победитель конкурса ТОО «ҒK[...]» представил подтверждённый (со статусом «Подтверждено») опыт выполнения строительно-монтажных работ по объектам жилищно-гражданского назначения.

Таким образом, пункт 245 Правил (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) прямо предусматривает присвоение условной скидки за опыт работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ.

При таких обстоятельствах, выводы нижестоящих судов о неправомерном расчете опыта работы победителя и применении соответствующей скидки являются необоснованными.

Конкурсная комиссия обоснованно применила условную скидку в размере 5 % за пять лет опыта выполнения строительно-монтажных работ по объектам жилищно-гражданского назначения в отношении победителя.

Кроме того, кассационный суд принимает во внимание, что по результатам рассмотрения и оценки конкурсных заявок ТОО «TA[...]» заняло лишь 7 место среди 18 участников открытого конкурса.

При таких обстоятельствах истец не доказал, что указанные, по его мнению нарушения, затрагивают его субъективные права или что при ином расчёте он занял бы место, позволяющее стать победителем.

Поскольку все обстоятельства дела установлены и не требуют дополнительного исследования, кассационный суд считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 ноября 2025 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении иска ТОО «TA[...]» к государственному учреждению «Отдел государственных активов и закупок города Караганды» о признании незаконным и отмене решения по жалобе от 15 августа 2025 года, признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок, признании недействительным договора государственных закупок от 18 августа 2025 года, отказать.

Кассационную жалобу ответчика ГУ «Отдел государственных активов и закупок города Караганды» удовлетворить.

Председательствующий судья Д. Абдугалиев

Судьи

М.Касымов