ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года №6003-26-00-3к/318 город Астана

Кассационный cуд по уголовным делам в составе: председательствующего - судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу - Абулкалыкова М.Ж. , его защитника Байгалиева А.А.,

представителя ГУ «Ревизионная комиссия по Павлодарской области» - Туйебаева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении по статье 234 - 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении Абулкалыкова Мурата Жумагельдиновича , поступившее по представлению председателя Кассационного cуда по уголовным делам,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Аксуского городского суда Павлодарской области от 10 ноября 2020 года Абулкалыков М.Ж. привлечен к административной ответственности по статье 234-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП) к административному штрафу в размере 194 460 тенге.

Постановлением Павлодарского областного суда от 10 декабря 2020 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

Заслушав выступление представителя уполномоченного органа, просившего судебные акты оставить без изменения, выступления стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших представление, суд приходит к следующему выводу.

Доводы представления о нарушении единообразия в толковании и применении судами норм права заслуживают внимания. Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП.

Согласно постановлениям судов, при проведении государственного аудита в ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области» при реализации проекта «Благоустройство территории мечети имени М.Жусупа» установлен факт необоснованного и неэффективного планирования бюджетных средств,

выраженного в отсутствии проектно-сметной документации на сумму 651 997 000 тенге бывшим руководителем Абулкалыковым М.Ж. Между тем выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Диспозиция статьи 234-1 предусматривает административную ответственность за неэффективное планирование бюджетных средств, выраженное в отсутствии предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан документов - проектносметной документации.

Суды не дали оценку норме подпункта 6 пункта 2 статьи 60 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», позволяющей планирование бюджетных средств на строительные работы без проектно - сметной документации (далее - ПСД) во время чрезвычайного положения.

В период с 16 марта 2020 года по 15 апреля 2020 года в связи с пандемией COVID - 19, Указом Главы государства по стране было введено чрезвычайное положение.

Бюджетные заявки в период пандемии формировались в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2020 года за №126 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года за №287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» (далее – ППРК). Вышеуказанное ППРК предусматривало упрощенный порядок составления бюджетной заявки с возможностью направления в составе заявки сводного сметного расчета.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2020 года ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области» была сформирована и предоставлена бюджетная заявка в ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования области» с утвержденным сметным расчетом на сумму 651 997 000 тенге для рассмотрения и последующего вынесения на областную бюджетную комиссию, в состав которой входили депутаты Маслихата и представители других уполномоченных органов, для согласования.

Несмотря на указанные нормы ППРК, с учетом значимости проекта и выполнение некоторых видов работ по ремонту территории мечети, Отделом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города Павлодара 10 июня 2020 года была представлена ПСД с заключением экспертизы на сумму 611 630 000 тенге. Изменение сметной стоимости проекта с разницей 40 367 000 тенге произошло за счет корректировки

сметной документации по замечаниям и предложениям ТОО «EXPERT – PVL».

Как видно из материалов дела, ГУ «Управление энергетики и жилищно-комммунального хозяйства Павлодарской области» сразу приняты меры по планированию нового бюджета.

Денежные средства в размере 651 997 000 тенге из республиканского бюджета в соответствующий уровень бюджета области и на специальные счета администратора бюджетных программ бюджетного инвестиционного проекта или программы не поступала. Фактически денежные средства в сумме 611 630 000 тенге на реализацию проекта благоустройства территории мечети поступили только после формирования обновленного бюджета и плана финансирования

Следует отметить, что на момент составления протокола об административном правонарушении соответствующая проектно – сметная документация имелась, спланирован новый бюджет. Только после этого начались процедуры по определению подрядчиков и проведению работ.В результате общая экономия бюджетных средств составила 111 784 000 тенге.

Таким образом существенного вреда интересам общества и государства не причинено.

Однако суды не дали должной правовой оценки указанным к фактам, что повлекло необоснованное привлечение Абулкалыкова М.Ж. административной ответственности.

Поэтому выводы о неэффективном планировании бюджетных средств нельзя признать обоснованными.

Согласно Нормативного постановления Конституционного Суда Республики Казахстан №1 от 1 февраля 2023 года судебная защита должна быть эффективной и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с частью 2 статьи 832 КоАП подача жалобы, принесение апелляционного ходатайства прокурором, влекущие улучшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, могут быть осуществлены в сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному взысканию. Сроки и их значение для правильного разрешения дела проверяются судом независимо от содержания жалобы, апелляционного ходатайства прокурора.

Учитывая, что судебные акты не были вручены Абулкалыкову М.Ж. своевременно и ранее в информационных системах не отображались сведения

о привлечении к административной ответственности, суд считает, что срок обжалования судебных актов в кассационном порядке пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению.

П ри таких обстоятельствах, кассационная инстанция пришла к выводу об отмене постановлений судов с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении Абулкалыкова М.Ж . по статье 234-1 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановления Аксуского городского суда Павлодарской области от 10 ноября 2020 года и Павлодарского областного суда от 10 декабря 2020 года в отношении Абулкалыкова Мурата Жумагельдиновича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Абулкалыкова Мурата Жумагельдиновича по статье 234-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А.

Судьи: Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.