6001-24-00-6ап/2699

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Дургаловой З.В., представителей ответчиков Нарикбаева Н.Б., Махамбетова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Мықан Орда» к акиму Меркенского района, коммунальному государственному учреждению «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области» о признании незаконными действий по оставлению без удовлетворения обращения по выплате средств на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, и об обязании совершить действия по принятию мер по выплате средств на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 18 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 23 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество с ограниченной ответственностью «Мықан Орда» (далее - ТОО) обратилось с вышеуказанным иском к акиму Меркенского района Жамбылской области, коммунальному государственному учреждению «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области». Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 18 марта 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 23 июля 2024 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неправильно применены нормы материального права.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей ответчиков, не поддержавших кассационную жалобу, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций по данному делу допущены.

Установлено, что ТОО имеет на праве временного возмездного землепользования земельный участок, кадастровый номер 06-092-072-158, площадью 580,5733 га, расположенный по адресу: Жамбылская область Меркенский район, Ойталский сельский округ, с целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства. Весной 2023 года на земельном участке, площадью 450 га, истец посеял сахарную свеклу. Однако, вследствие аномальной жары урожай не получен. Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 21 августа 2023 года за №131-р объявлена чрезвычайная ситуация природного характера регионального масштаба, сложившаяся в Байзакском, Жамбылском, Кордайском, Меркенском, Т.Рыскулова и Таласском районах Жамбылской области.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2023 года №834 (далее - Постановление) выделены Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан из чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан, предусмотренного в республиканском бюджете на 2023 год, средства в сумме 3 678 748 755 тенге для перечисления акимату Жамбылской области в виде целевых текущих трансфертов на возмещение ущерба, причиненного субъектам агропромышленного комплекса в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан, акимату Жамбылской области поручено принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

Распоряжением акима Меркенского района от 27 июля 2023 года за №27-Ө была создана рабочая комиссия под председательством заместителя акима района Абжапарова Б.Ж.

По результатам обследования посевов ТОО «Мыкан Орда» рабочая комиссия составила акт, согласно которому установлен факт гибели посевов сахарной свеклы на участке площадью 450 га. Комиссия пришла к выводу, что товариществу был причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2699 21 августа 2023 года акимом Ойталского сельского округа Меркенского района составлено аналогичное заключение за №2.

14 августа 2023 года истец обратился к акиму Меркенского района с заявлением о возмещении ущерба, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении отказано.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что гибель посевов сахарной свеклы не связано с нехваткой воды, получаемой из Кыргызской Республики, тогда как выплата компенсации государством сельхозтоваропроизводителям напрямую связана с недостаточным получением воды из соседнего государства и сложившейся из-за этого критической ситуацией.

Указанные выводы местных судов коллегия считает преждевременными, основанными на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению, и неполном выяснении обстоятельств дела, в силу следующего.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Согласно подпунктам 62), 69) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, сложившиеся в результате опасных природных явлений (геофизического, геологического, метеорологического, агрометеорологического, гидрогеологического опасного явления), природных пожаров, эпидемий, поражения сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, пожара, вредного воздействия опасных производственных факторов, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно имеющимся в материалах дела письмам ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Меркенского района» 12 марта 2024 года и заместителя акима Меркенского района Аргымбаева К. следует, что по Меркенскому постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2699 району в 2023 году с заявлениями о выплате ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера обратились руководители 64 хозяйств, из них 58 заявлений удовлетворено, 6 хозяйствам отказано.

Вместе с тем, местными судами не дана надлежащая правовая оценка следующим обстоятельствам:

• чрезвычайная ситуация природного характера регионального масштаба была объявлена в Байзакском, Жамбылском, Кордайском, Меркенском, Т.Рыскулова и Таласском районах Жамбылской области. Правительством Республики Казахстан средства в сумме 3 678 748 755 тенге выделены с целью возмещение ущерба, причиненного субъектам агропромышленного комплекса в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Между тем, в Постановлении отсутствуют сведения о том, что средства выделены только для возмещения потерь сельхозпредприятиям, посевы которых пострадали вследствие нехватки воды, поступающей из Кыргызской Республики;

• наличие правовых актов о порядке и условиях выплаты компенсации субъектам, чьи посевные пострадали вследствие чрезвычайной ситуации;

• гибель посевов произошла по причине аномальной жары, которая в соответствии с требованиями статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» является опасным природным явлением агрометеорологического характера. Местными судами не установлен вид опасного природного явления, имевшего место на территории Меркенского района Жамбылской области;

• пояснениям представителя Шу-Таласской бассейновой инспекции по регулированию, охране и использования водных ресурсов, согласно которым в Меркенский район водозабор по западной ветке БЧК не производится на протяжении последних пяти лет, подача воды осуществляется из внутренних каналов и не зависит от водных ресурсов, поступающих с территории Кыргызской Республики. Несмотря на указанное обстоятельство, местным исполнительным произведено возмещение ущерба 58 хозяйствам Меркенского района. При этом, не установлены основания возмещения ущерба указанным хозяйствам.

Ошибочная оценка местными судами правоотношений сторон и неправильное применение норм материального права, подлежащих применению, повлекли неправильное разрешение спора.

Поскольку обстоятельства по делу установлены не в полном объеме, допущена ошибка в применении норм материального права, судебный акт апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении суду следует устранить указанные недостатки, с достаточной полнотой выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и определить нормы материального права, подлежащие применению.

постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2699 Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 3) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 23 июля 2024 года отменить, с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе.

Кассационную жалобу истца удовлетворить частично.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна: Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2699