6001-24-00-6ап/1346

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску потребительского кооператива «Куандык» к коммунальному государственному учреждению «Управление развития коммунальной инфраструктуры города Алматы» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №113 от 28 июля 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 октября 2023 года, на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Потребительский кооператив «Куандык» (далее – Кооператив) обратился с вышеуказанным иском к коммунальному государственному учреждению «Управление развития коммунальной инфраструктуры города Алматы» (далее – Управление).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 октября 2023 года отказано в удовлетворении иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 марта 2024 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неправильно применены нормы материального права.

В силу статей 112, 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Стороны были надлежащим образом извещены путем направления судебного извещения.

С учетом надлежащего извещения неявка сторон без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании акта о назначении проверки № 113 от 17 июля 2023 года (далее - акт) проведена внеплановая проверка в Кооперативе на предмет соблюдения правил содержания общего имущества, объекта кондоминиума.

Проверяемый период установлен с 1 января 2023 года по 23 июня 2023 года.

Основанием для назначения проверки явилось обращение Шабосова Г.Г. касательно деятельности Кооператива.

В ходе проведения проверки, председателем Кооператива не были представлены смета расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума, утвержденная протоколом собрания собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома, ежемесячные отчеты по управлению объектом кондоминиума, соответствующие протоколы собрания собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома согласно Типовому протоколу собрания собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома.

По результатам проверки 28 июля 2023 года составлен акт № 113 и этим же днем Кооперативу вручено предписание № 113 об устранении данных нарушений в срок до 28 августа 2023 года.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Кооператив, реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с вышеназванным административным иском, требуя признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений. Иск мотивирован тем, что правовых оснований для назначения внеплановой проверки у ответчика не имелось, проверка проведена без соблюдения административной процедуры, предусмотренной АППК.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что грубых нарушений требований законодательства при проведении проверки постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1346 истца, влекущих признание незаконным Предписания, равно как и доказательств того, что принятием указанного административного акта были нарушены права и законные интересы истца, не установлены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами местных судов, так как они основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельств дела, исходя из следующего.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41-1 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее –Закон) государственный контроль в отношении субъектов контроля в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в сферах управления жилищным фондом, газа и газоснабжения, а также государственный надзор в отношении субъектов надзора в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств осуществляются посредством проведения должностными лицами жилищной инспекции проверок и профилактического контроля.

Проверки и профилактический контроль субъектов предпринимательства осуществляются в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а обследование квартир, нежилых помещений – с настоящим Законом.

Согласно подпунктам 5), 6) пункта 1, пункту 2 статьи 41-2 Закона жилищная инспекция осуществляет полномочия по: вынесению обязательных для исполнения предписаний (представлений) по устранению нарушений настоящего Закона и правил по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума и составлению протоколов об административных правонарушениях; проведению проверки наличия отчета по управлению объектом кондоминиума и содержанию общего имущества объекта кондоминиума при обращении собственников квартир, нежилых помещений.

В полномочия жилищной инспекции входят и иные вопросы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1346 Согласно пункту 2 статьи 146 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК) акт о назначении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным подпунктами 3), 4), 7) и 8) пункта 5, пунктами 8, 9 и 10 статьи 144 настоящего Кодекса, регистрируется в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов путем его представления, в том числе в электронной форме, территориальному органу уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов по месту нахождения субъекта (объекта) контроля в течение следующего рабочего дня после дня начала внеплановой проверки. При регистрации акта о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки органом контроля и надзора предъявляются проверочные листы (при их наличии) с указанием пунктов требований, подлежащих профилактическому контролю с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 147 ПК началом проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки считается дата вручения субъекту контроля и надзора (руководителю юридического лица либо его уполномоченному лицу, физическому лицу) акта о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также ознакомления субъекта контроля и надзора с проверочным листом (при его наличии) с указанием пунктов требований, подлежащих профилактическому контролю с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверке.

При этом согласно подпункту 1 статьи 148 ПК сроки проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должны превышать при проведении внеплановых проверок - не более десяти рабочих дней и с продлением до десяти рабочих дней.

Местными судами достоверно установлено, что вышеуказанные требования Закона и ПК Управлением соблюдены. Акт о назначении проверки зарегистрирован 18 июля 2023 года в уполномоченном органе и с ним проверяемый субъект в лице председателя Кооператива Демесиновой Ж.М. был ознакомлен. Согласно акту о назначении проверки от 17 июля 2023 года срок проведения проверки указан с 17 июля 2023 года по 28 июля 2023 года, то есть не превышает десяти рабочих дней.

В пункте 2 статьи 156 ПК предусмотрен исчерпывающий список грубых нарушений, однако такие нарушения по данному делу не установлены.

В силу положений Закона проверка и профилактический контроль субъектов предпринимательства осуществляются в соответствии с ПК, в связи с чем судами правомерно отклонены утверждения стороны истца о нарушениях административной процедуры при проведении проверки.

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1346 В этой связи выводы суда о том, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком в соответствии с законом, в пределах полномочий ответчика, являются обоснованными.

В соответствии с частью четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Следовательно, выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы истца идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 октября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 марта 2024 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1346 Нурбаев Г.К.

Судья

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1346