6001-23-00-6ап/2583

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей:

истца Тихоновой К.М., Тойгонбаева Д.У., Толмачевой Ю.Е., Цаканян П.А.,

ответчика Аблкайрова К.К.,

заинтересованного лица Нурпеисова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Казцинк» (далее - Товарищество) к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление государственной инспекции труда ВосточноКазахстанской области» (далее - Управление) о признании незаконными и отмене акта о назначении проверки, акта о результатах проверки в части, предписания об устранении нарушений в части,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 1 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о признании незаконными и отмене:

1. акта о назначении проверки №362 от 12 августа 2022 года;

2. акта о результатах проверки в части;

• 3. предписания №362 от 26 августа 2022 года в части.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 18 января 2023 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменен акт о назначении проверки №362 от 12 августа 2022 года, акт о результатах проверки №362 от 26 августа 2022 года и предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства №362 от 26 августа 2022 года, вынесенные Управлением.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 1 августа 2023 года решение суда отменено.

Иск в части признания незаконным и отмене акта о назначении проверки №362 от 12 августа 2022 года, акта о результатах проверки №362 от 26 августа 2022 года возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В части признания незаконным и его отмене предписания №362 от 26 августа 2022 года вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что в августе 2022 года Управлением в отношении ТОО «Казцинк» проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения трудового законодательства.

Основание: требование о производстве проверки прокуратуры Восточно-Казахстанской области №2-15070-22-08922 от 15 июня 2022 года, а также дополнения к нему от 24 июня 2022 года (далее - требование прокуратуры).

12 августа 2022 года Управлением вынесен акт о назначении проверки №362 (далее - акт о назначении) за период с 1 января 2019 года по 26 августа 2022 года.

26 августа 2022 года Управлением составлен акт о результатах проверки №362 (далее - акт о результатах) и в адрес истца вынесено предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства №362 (далее - предписание).

Предписанием установлены выявленные нарушения трудового законодательства, которые отражены в 16 пунктах.

Из 16 пунктов истцом оспаривается три, по остальным нарушениям Товарищество согласилось. В неисполненной части (пункты 1-3 и 7) обжалованы, 17 октября 2022 года решением руководителя Управления пункт 7 предписания отменен.

Содержание оспоренных Товариществом и оставленных в силе руководителем Управления пунктов предписания сводится к следующему:

a) пункт 1: оплата работы в сверхурочное и ночное время, выходные и праздничные дни за проверяемый период всем работникам производится по коллективному договору и положению об оплате труда работников в полуторном размере, без учета требований пункта 2.13 областного соглашения между акиматом Восточно-Казахстанской области, областными объединениями профсоюзов (работников) и объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей за 2021-2023 годы (далее - соглашение), где предусмотрена оплата не ниже чем в двойном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника, а при сдельной оплате - доплата в сверхурочное время в размере не ниже 100% от дневной (часовой) ставки.

Нарушение: подпункта 1) пункта 2 статьи 23, пунктов 1, 3 статьи 157, пункта 3 статьи 154 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК);

b) пункт 2: отсутствие ежемесячных доплат и предоставления ежегодных дополнительно оплачиваемых отпусков всем работникам организации, вне зависимости от наличия «удостоверения пострадавшего», а также отсутствие данных мер социальной поддержки в коллективном договоре, что является неисполнением пункта 5.23 соглашения.

Нарушение: подпункта 1) пункта 2 статьи 23, пунктов 1, 3 статьи 157, пункта 3 статьи 154 ТК;

c) пункт 3: с 1 января 2000 года в Товариществе произошло повышение тарифной ставки работников. Однако средняя заработная плата работников за расчетный период до наступления события исчисляется работодателем без учета коэффициента повышения, который необходимо рассчитывать в соответствии с подпунктом 3) пункта 13 Единых правил исчисления средней заработной платы, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан №908 от 30 ноября 2015 года (далее - Правила). В этой связи оплата компенсации в отношении всех работников за неиспользованные дни ежегодного трудового отпуска, а также другие выплаты, после повышения заработной платы, производятся работодателем не в полном объеме.

Нарушение: подпункта 5) пункта 2 статьи 23, пункта 3 статьи 114 ТК.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск в части пунктов 1 и 2 предписания, пришел к выводу о том, что Управлением нарушена процедура назначения проверки (неправильно определен субъект проверки, нарушен срок проведения проверки) , то есть требования к организации и проведению проверки.

Пунктом 3 статьи 152 ТК предусмотрено, что на региональном уровне заключаются региональные (областные, городские, районные) соглашения между местными исполнительными органами и полномочными представителями работодателей и территориальными объединениями профессиональных союзов. Между тем, положения норм статьи 153 ТК (содержание соглашений социального партнерства) не предусматривают круг вопросов касательно системы оплаты труда.

Более того, при заключении соглашения не учтены интересы всех работодателей, при этом Товарищество при принятии соглашения не представлено уполномоченным представителем.

Ввиду чего вопросы оплаты труда не могут регулироваться соглашением, в данном случае областным соглашением.

Следовательно, пункты 1, 2 предписания являются незаконными, необоснованными и судебный акт суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению в силе с исключением из его мотивировочной части процедурных нарушений.

Подпунктом 1) части второй и частью третьей статьи 129 АППК предусмотрено, что бремя доказывания по иску об оспаривании несет ответчик, принявший обременительный административный акт. Ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

Вместе с тем, ответчиком в ходе судебных заседаний не доказано и не предоставлены исчерпывающие доказательства, что оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2 принято законно и обоснованно.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами касательно обоснованности предписания в части пункта 3, то есть исчисления средней заработной платы работника в соответствии с требованиями ТК и Правил, так как произведение выплат в полном размере (за неиспользованные дни ежегодного трудового отпуска, а также другие выплаты, после повышения заработной платы) является обязанностью работодателя.

Так, предписание в указанной части направлено на защиту конституционных прав работников Товарищества, его существо в контексте принципов АППК не привело к принятию незаконного административного акта.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат изменению. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 1 августа 2023 года по данному делу изменить.

В части отказа в иске о признании незаконным и отмене предписания в части пунктов 1 и 2 отменить, оставив в силе решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 18 января 2023 года.

В остальной части постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «Казцинк» удовлетворить частично.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов