6001-23-00-6ап/1027

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: представителя истца С[...],

представителей ответчика А[...], У[...], Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общественного объединения (далее - ОО) «Национальная спортивная Федерация Таэквондо-до (ITF)» (далее - Федерация) к государственному учреждению (далее - ГУ) «Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан» (далее - Комитет) об отмене приказа об отзыве свидетельства об аккредитации,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 октября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованием об отмене приказа об отзыве свидетельства об аккредитации №270 от 8 сентября 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 октября 2022 года иск удовлетворен.

Приказ Комитета №270 от 8 сентября 2022 года об отзыве свидетельства об аккредитации Федерации отменен.

По делу вынесено частное определение в адрес Министра культуры и спорта Республики Казахстан о выявленных нарушениях законности.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и направить дело на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судами по данному делу допущены. Судами установлено, что с 15 июля 2011 года Федерация состояла в членстве Международной федерации «International Taekwon-do Federation» со штаб-квартирой в городе Люблин, Польша (далее - Польская федерация).

26 октября 2018 года Национальным олимпийским комитетом Республики Казахстан (далее - НОК) Федерации выдан сертификат признания №74 в качестве спортивной организации по неолимпийским видам спорта.

30 января 2020 года ответчик выдал истцу свидетельство №093 об аккредитации спортивной федерации (далее - свидетельство).

10 апреля 2022 года Федерация принята в членство Международной федерации «International Taekwon-do Federation» со штаб-квартирой в городе Лондон (далее - Английская федерация). 26 июля 2022 года НОК направил в адрес Комитета письмо №493 об отзыве сертификата признания №74 на основании решения исполнительного комитета НОК от 15 июля 2022 года в связи с исключением истца из членства в Польской федерации.

1 августа 2022 года приказом Комитета №207 действие свидетельства приостановлено сроком на один месяц. 7 августа 2022 года истец обратился с жалобой в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан об отмене приказа о приостановлении свидетельства об аккредитации с просьбой о предоставлении срока в 6 месяцев для устранения причин, послуживших основанием для приостановления.

5 сентября 2022 года на жалобу истца Министерством дан ответ о том, что истец не прошел процедуру признания НОК в связи с переходом в

Английскую федерацию, в этой связи истцу предоставлен срок в один месяц для устранения причин, послуживших основанием для приостановления аккредитации.

Приказом Комитета №270 от 8 сентября 2022 года свидетельство об аккредитации №093 отозвано.

Местные суды, удовлетворяя иск, пришли к выводам о том, что ввиду подачи истцом в НОК заявления для признания членства в Английской федерации в связи с приостановлением аккредитации, предоставленный последним срок в один месяц является необоснованным, так как процедура по рассмотрению признания должна осуществляется в течение трех месяцев.

Пунктом 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» (далее - Закон) закреплено, что республиканская и (или) региональная спортивные федерации по олимпийским и неолимпийским видам спорта должны являться от имени Республики Казахстан членами международной спортивной организации, признанной Международным олимпийским комитетом, Олимпийским советом Азии, и (или) быть признанными Национальным олимпийским комитетом Республики Казахстан.

Согласно пункту 29 Правил аккредитации спортивных федераций, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан №121 от 27 ноября 2014 года (далее - Правила), основаниями для приостановления свидетельства является невыполнение или выполнение ненадлежащим образом аккредитованной спортивной федерацией требований, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона.

Пунктами 30 и 31 Правил определено, что в приказе уполномоченного органа или местного исполнительного органа о приостановлении действия свидетельства устанавливается срок для устранения причин, послуживших основанием для приостановления. Срок приостановления свидетельства не превышает шести месяцев. Это означает, что установление срока является правом административного органа, при этом оно не может превышать шесть месяцев.

Из материалов дела и доводов ответчика следует, что срок в один месяц определен с учетом рисков приостановления развития таэквандо в стране и невозможностью проведения мероприятий, связанных с ним, поскольку в Республике Казахстан отсутствуют другие аккредитованные организации по данному виду спорта.

Подпунктом 6) части первой статьи 4 АППК определено, что административное усмотрение - это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

Часть вторая статьи 5 АППК гласит, что задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В силу частей второй и четвертой статьи 155 АППК при осуществлении административным органом, должностным лицом административного усмотрения суд также проверяет, не превышены ли пределы, установленные законодательством Республики Казахстан, и соответствует ли осуществление административного усмотрения целям данного полномочия.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Такие нарушения со стороны ответчика в рассматриваемом деле, а именно по нарушению административных процедур и превышению пределов административного усмотрения, не установлены.

В контексте вышеизложенного вытекает, что административный орган в лице Комитета решение о предоставлении истцу месячного срока принял исходя из имеющегося у него административного усмотрения, поскольку срок приостановления свидетельства, не превышающий шести месяцев, установлен Правилами, а его решение обоснованно. Указанный срок предусмотрен и действует в случае возбуждения процедуры признания.

Следовательно, судебные акты подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Решение, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 октября 2022 года, постановление, определение, дополнительное постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 и 9 марта 2023 года по данному делу отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении административного иска ОО «Национальная спортивная Федерация Таэквондо-до (ITF)» к ГУ «Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан» об отмене приказа №270 от 8 сентября 2022 года об отзыве свидетельства об аккредитации отказать.

Кассационную жалобу ответчика ГУ «Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан» удовлетворить.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов