6001-23-00-6ап/1692 6001-23-00-6ап/1692 (2) 6001-23-00-6ап/1692 (3) 6001-23-00-6ап/1692 (4)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Л[...],

представителя ответчика М[...], представителя заинтересованного лица О[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «Р[...]» А[...] к акиму города Степногорска о признании незаконным и отмене постановления акима от 3 октября 2022 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика, заинтересованного лица ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Степногорска» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 2 декабря 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского хозяйства (КХ) «Р[...]» А[...] (далее – КХ «Р[...]») обратилось в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что конкурс по предоставлению права землепользования для ведения крестьянского и фермерского хозяйства проведен в нелегитимном составе земельной комиссии.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 2 декабря 2022 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено постановление акимата города Степногорска Акмолинской области №А-10/314 от 3 октября 2022 года «О предоставлении ТОО «ДА[...]» права временного возмездного долгосрочного землепользования на земельный участок для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства».

Частным определением от 2 декабря 2022 года доведено до сведения акима Акмолинской области для рассмотрения вопроса об устранении допущенных нарушений.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением от 5 мая 2023 года частное определение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители просят отменить вынесенные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены.

Из обстоятельств дела усматривается, что 4 августа 2022 года акиматом города Степногорска (далее – акимат) объявлен конкурс по предоставлению права землепользования для ведения крестьянского и фермерского хозяйства, в том числе по лоту №5- «земельный участок в административных границах города общей площадью 1000, 0 га пастбища».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 26 сентября 2022 года, по лоту №5 к конкурсу допущены: КХ «Р[...]», ТОО «ДА[...]», ИП А[...]

Согласно протокольному решению земельной комиссии от 26 сентября 2022 года КХ «Р[...]», ТОО «ДА[...]», ИП А[...] присвоено по 20 баллов, путем открытого голосования победителем по данному лоту определено ТОО «ДА[...]».

Постановлением акимата от 3 октября 2022 года ТОО «ДА[...]» предоставлено право временного возмездного долгосрочного землепользования (сроком на 10 лет) на земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 1043,9 гектара, из них сельскохозяйственных угодий – 1000,0 гектар, пастбищ -1000,0 гектара, дороги -5,5 гектара, болота- 26,0 гектара, прочие – 2,6 гектара, посторонние землепользователи (лес) – 9,8 гектара из земель запаса, расположенных в административных границах города Степногорск.

Признавая незаконным и отменяя данное постановление, местные суды согласились с доводами истца о незаконности участия в составе земельной комиссии председателя М[...] и представителя местного сообщества [...].

Данные выводы судов судебная коллегия считает ошибочными.

В соответствии с подпунктом 5-3) пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Земельный Кодекс) утверждение состава земельной комиссии и положения о ней отнесено к компетенции местных представительных органов в области регулирования земельных отношений на соответствующих территориях.

Согласно части второй статьи 43 Земельного кодекса председателем земельной комиссии назначается заместитель акима, курирующий земельные вопросы.

Постановлением акимата за №А-6/186 от 15 июня 2022 года сформирован состав районной земельной комиссии, утвержденный решением Степногорского городского маслихата № 7С-15/8 от 29 июня 2022 года, в соответствии с частью первой статьи 15 Земельного кодекса.

Председателем комиссии утвержден М[...] – заместитель акима города, в числе других участников в состав комиссии включен Ж[...] – член общественного совета села Карабулак.

Постановлением акима города Степногорска от 22 сентября 2022 года за №А-9/296 М[...] выведен из состава земельной комиссии, его полномочия переданы заместителю акима Ж[...]

Указанные изменения утверждены решением маслихата от 28 сентября 2022 года, то есть после подведения итогов оспариваемого конкурса, состоявшегося 26 сентября 2022 года.

Таким образом, на день подведения итогов конкурса, легитимным председателем земельной комиссии оставался М[...], до официального утверждения маслихатом кандидатуры Ж[...] Кроме того, выводы судов в части незаконности участия в работе комиссии представителя местного сообщества [...]. судебная коллегия также находит несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 43 Земельного кодекса в состав земельных комиссий, создаваемых на уровне района, города областного значения (на территории, переданной в его административное подчинение), также включаются: 1) аким города районного значения, поселка, села, сельского округа, на территории которых находится земельный участок; 2) представители местного населения соответствующего города районного значения, поселка, села, сельского округа, делегированные собранием местного сообщества.

Статья 39-3 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» разделяет понятия сходы местного сообщества и собрания местного сообщества.

В силу пункта 2 указанной статьи состав собрания местного сообщества определяется сходом местного сообщества сроком на четыре года в количестве до двадцати пяти человек.

Согласно пунктам 10, 12 данной нормы решение схода местного сообщества или собрания местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода местного сообщества или собрания местного сообщества.

Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, подлежат обязательному рассмотрению акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Из имеющегося в материалах дела протокола №4 от 15 апреля 2022 года следует, что собранием местного сообщества делегированы для участия в работе земельной комиссии два участника Ж[...] и К[...], за которых 9 присутствующих членов местного сообщества проголосовали единогласно, протокол утвержден акимом села Карабулак.

Указанное протокольное решение никем не оспорено и в отсутствие доказательств его отмены подтверждает законность участия Ж[...] в работе земельной комиссии.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции ввиду неправильности оценки обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его разрешения, в соответствии с частью третьей статьи 427 ГПК подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ввиду отмены принятых по делу судебных актов подлежат отмене частное определение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 2 декабря 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 мая 2023 года отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска индивидуального предпринимателя «Р[...]» А[...] к акиму города Степногорска о признании незаконным и отмене постановления акима от 3 октября 2022 года, отказать. Кассационные жалобы ответчика, заинтересованного лица ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Степногорска» удовлетворить.

Председательствующий Судьи

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев Ш. Даниярова

Копия верна. Судья