ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1498 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием представителя истца Жусупова А.М., представителя ответчика Жантасова Е.М., представителя заинтересованного лица ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Зерендинского района» (далее – Отдел) Кушкентаевой Б.Б.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «АқНұр-Астана 2005» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет казначейства), государственному учреждению «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» (далее - Управление), акционерному обществу «Центр электронных финансов» об оспаривании,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда (далее - СМАС) Акмолинской области от 1 апреля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда (далее - СКАД) от 6 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском, в котором просило:

1. Признать недействительным опыт работы и исключить из реестра опыта работы на портале государственных закупок опыт работы товариществ с ограниченной ответственностью «ConsultInvestStroy» и «IT-Invest company».

2. Признать неправомерным присвоение 2 баллов условной скидки по критерию нахождения потенциальных поставщиков товариществ с ограниченной ответственностью «ConsultInvestStroy» и «IT-Invest company» в соответствующей административно-территориальной единице.

3. Пересмотреть итоги конкурса и признать истца победителем конкурса № 13996791-1 по лоту № 77649559-КРБС1.

Определением СМАС Акмолинской области от 1 апреля 2025 года иск возвращен на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Определением СКАД от 6 мая 2025 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения, при этом изменено основание возвращение иска на подпункт 17) части второй статьи 138 АППК (дело не подсудно данному суду).

В кассационной жалобе истец просит судебные акты отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, указывая, что судами нарушены нормы процессуального и материального права.

Иные лица были надлежащим образом извещены о дате, месте и формате рассмотрения кассационной жалобы, однако по неизвестным причинам в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 АППК не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такого характера нарушения норм процессуального права были допущены при рассмотрении настоящего дела нижестоящими судебными инстанциями.

Установлено, что 13 февраля 2025 года посредством веб-портала государственных закупок объявлен конкурс № 13996791-1 «Строительство водовода и водозаборных сетей в селах» на общую сумму 2 257 809 490 тенге (три лота: № 75686555-КРБС1 «Строительство водовода и водозаборных сетей в селе Акадыр, Зерендинского района Акмолинской области» на сумму 602 138 565 тенге, № 75137799-КРБС1 «Строительство водовода и водозаборных сетей в селе Жылымды, Зерендинского района Акмолинской области» 488 630 451 тенге, № 77649559-КРБС1 «Строительство водовода и водозаборных сетей в селе Коктерек, Зерендинского района Акмолинской области» 1 167 040 474 тенге).

Организатор конкурса Управление, заказчик – Отдел.

Государственные закупки осуществлены способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы.

Согласно протоколу об итогах от 21 февраля 2025 года победителем конкурса № 13996791-ОК1 по лоту № 75686555-КРБС1 определено ТОО «ConsultInvestStroy», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «IT-Invest company»; победителем по лоту № 75137799-КРБС1 - ТОО «ConsultInvestStroy», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «IT-Invest company»; победителем по лоту № 77649559-КРБС1 - ТОО «ConsultInvestStroy», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «IT-Invest company».

Истец участвовал в данном конкурсе по последнему лоту.

Не согласившись с итогами конкурса, Товарищество обратилось в суд с вышеназванными требованиями.

Возвращая иск, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 25 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», исходил из того, что итоги конкурса с использованием рейтингово-бальной системы обжалованию не подлежат.

Признавая данные выводы суда незаконными, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что итоги государственных закупок обжалуются истцом, как юридические последствия признания незаконными административных действий по требованиям №№ 1 и 2, и в таком случае иски подлежат совместному рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, судебная коллегия посчитала, что дело не подсудно данному суду, разъяснив истцу его право обращения с данным иском в СМАС города Астаны, то есть по месту нахождения ответчиков по основным требованиям - № № 1 и 2.

Кассационный суд, отмечая право Товарищества на защиту нарушенных прав путем оспаривания итогов конкурса, проведенного способом рейтингово-балльной системы, не может согласиться с выводами судебной коллегии о неподсудности дела СМАС Акмолинской области. Главой 16 АППК закреплена подсудность административных дел судам. В силу части 3 статьи 106 АППК административный акт, вынесенный в форме электронного документа, рассматривается по месту жительства (нахождения) истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 21 апреля 2022 года №4 «О применении судами законодательства о государственных закупках», оспаривание итогов государственных закупок осуществляется в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 106 АППК, по месту жительства (нахождения) истца.

По сведениям системы информационного обмена правоохранительных и специальных органов Республики Казахстан Товарищество зарегистрировано по адресу: Акмолинская область, город Косшы, улица Азаттык, строение 2. При таких данных, достаточных оснований полагать, что иск предъявлен Товариществом с нарушением правил подсудности у суда апелляционной инстанции не имелось. Учитывая изложенное, выводы нижестоящих судов о наличии оснований для возвращения иска являются неправильными, без учета всех юридически значимых по делу обстоятельств и заявленных истцом требований, создают для истца препятствия для обращения в суд и затрудняют доступ к правосудию, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела, используя активную роль, суду первой инстанции следует определить характер спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, на стадии подготовки дела к предварительному слушанию содействовать истцу в уточнении всех заявленных исковых требований, и с учетом юридической квалификации правоотношения, в зависимости от установленных обстоятельств, вынести законный, объективный и справедливый судебный акт.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 1 апреля 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 6 мая 2025 года отменить.

Направить административное дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу истца удовлетворить.

Д.Абдугалиев

Председательствующий

Судьи

Г.Едрисова

М.Касымов