№ 6кг-6-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Маукен Е.М.,

судей Исамберлиевой Г.Г., Курмангалиева Н.К.,

с участием старшего помощника Генерального прокурора Р[...] А.,

представителя республиканского государственного учреждения (РГУ) «Департамент экологии по Восточно-Казахстанской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» Т[...],

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, с применением аудио-, видеозаписи дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «ПТК[...]», поступившее по кассационному протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением от 12 декабря 2022 года №277 Главного государственного экологического инспектора РГУ «Департамент экологии по Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент) Т[...] ТОО «П[...]» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 328 КоАП, с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 2 444 308 тенге.

Специализированным природоохранным прокурором ВосточноКазахстанской области данное постановление должностного лица было опротестовано в суд в порядке главы 44-1 КоАП.

Постановлением Глубоковского районного суда ВосточноКазахстанской области от 6 сентября 2023 года постановление от 12 декабря 2022 года №277 Главного государственного экологического инспектора Департамента Т[...] в отношении ТОО «П[...]» по части 1 статьи 328 КоАП было оставлено без изменения. Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 19 октября 2023 года постановление суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационном протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. В протесте не оспаривается виновность ТОО «П[...]» по части 1 статьи 328 КоАП. Предлагается изменить судебные акты и постановление должностного лица, в части увеличения размера штрафа до 31 402 686 тенге. В обоснование протеста указывается на необходимость исчисления штрафа с даты последнего отбора проб в ходе производственного экологического контроля (ПЭК) по день отбора проб в рамках проверки, проведенной Департаментом. Исчисление периода негативного воздействия на окружающую среду с 1 ноября 2022 года необоснованно, в виду отсутствия выбросов из-за простоя источника - печи ИЗА-0011, на момент отбора проб.

Заслушав позицию представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности и Департамента, просивших судебные акты и постановление должностного лица оставить без изменения, кассационный протест без удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты, постановление должностного лица изменить с увеличением размера штрафа до 31 402 686 тенге.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Таких оснований по данному делу не усматривается.

Из материалов дела следует, что по результатам анализов проб атмосферного воздуха, проведенного в ходе профилактического контроля с посещением ТОО «I[...]», согласно протоколу испытаний проб промышленных выбросов в атмосферу №3-3-2-02/41 от 8 ноября 2022 года на источнике №ИЗА-0011 ТОО «I[...]» было выявлено превышение нормативов допустимых выбросов по оксиду азота (NО) 0,102 г/с (в 2,4 раза), по диоксиду азота (NО2) 0,631 г/с (в 2,5 раза), по оксиду углерода (СО) 30,160 г/с (в 14,4 раза), по сероводороду (H2S) 0,070 г/с (в 2,2 раза).

Тем самым в ходе производственной деятельности ТОО «I[...]» были допущены сверхнормативные эмиссии в окружающую среду, что является нарушением пункта 9 статьи 39, пункта 1 статьи 206 Экологического кодекса и образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 328 КоАП. Профилактический контроль Департаментом был проведен на основании акта о назначении от 22 октября 2022 года. Срок проведения профилактического контроля в акте и в дополнительном акте указан с 26 октября по 6 декабря 2022 года, проверяемый период не указан.

Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица следует, что превышение нормативов допустимых выбросов было установлено 8 ноября 2022 года по пробам, изъятым в ходе проведения профилактического контроля 7 ноября 2022 года.

Согласно расчету, размер штрафа 2 444 308 тенге был исчислен за период с 4 но 8 ноября 2022 года, с учетом времени простоев завода с 1 по 3 ноября 2022 года.

В то же время, по журналу времени простоя продолжительность работы завода 1 ноября 2022 года составила 5 минут. Согласно протоколу испытаний проб по акту отбора от 1 ноября 2022 года источника №ИЗА-0011, выбросы по оксиду углерода (СО) составили 0,0371 г/с, при нормативе 2,101 г/с. Результаты исследования проб, изъятых 1 ноября 2022 года свидетельствуют о наличии выбросов источника №ИЗА-0011, по которым превышения промышленных выбросов в атмосферу не было выявлено. Тем самым, источник №ИЗА-0011 на момент проверки 1 ноября 2022 года находился в рабочем состоянии, доводы протеста в этой части коллегия считает несостоятельными.

ТОО «I[...]» разработана Программа производственного экологического контроля на 2022-2029 годы, где по плану-графику наблюдений за состоянием атмосферного воздуха установлена периодичность контроля 1 раз в квартал.

Согласно протоколу испытаний №78/1 от 26 августа 2022 года, проведенного в рамках ПЭК, по отборам проб от 25 августа 2022 года превышения промышленных выбросов в атмосферу не допущено. Соответственно с этого времени и до 1 ноября 2022 года отборы проб и их исследования не проводились.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что результаты исследования проб, изъятых 1 ноября 2022 года при государственном экологическом контроле и проб, изъятых 25 августа 2022 года при производственном экологическом контроле превышения промышленных выбросов в атмосферу не установили.

Законодательством в области налогообложения устанавливаются ставки за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 127 Экологического кодекса, при этом требования по порядку исчисления периодов нарушений, для начисления штрафа, законодательством не определены.

Поэтому доводы протеста о необходимости исчисления периода нарушения с даты отбора проб в рамках последнего производственного экологического контроля коллегия считает неубедительными, поскольку имелись результаты испытаний проб, изъятых 1 ноября 2022 года в ходе государственного экологического контроля.

Кроме того, в материалах дела имеется два расчета размера штрафа по источнику ИЗА-0011 за период с 26 августа по 7 ноября 2022 года, выполненных государственным экологическим инспектором К[...] один на сумму 31 402 686 тенге, второй выполнен этим же инспектором за тот же период по тому же количеству выбросов на сумму 2 277 650 тенге.

При различных расчетах был избран расчет, содержащий больший размер штрафа.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 328 КоАП штраф на юридических лиц налагается в размере десяти тысяч процентов от соответствующей ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении превышенного количества загрязняющих веществ.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 328 КоАП, для целей частей первой, второй и третьей настоящей статьи при определении суммы административного взыскания по выбросам или сбросам загрязняющих веществ, по которым налоговым законодательством Республики Казахстан не установлена соответствующая ставка платы, ставка платы признается в размере суммы, равной пятидесяти месячным расчетным показателям за одну тонну выбросов загрязняющих веществ или одной тысяче двумстам месячным расчетным показателям за одну тонну сбросов загрязняющих веществ. По материалам дела негативное воздействие на окружающую среду было установлено по результатам испытаний проб 8 ноября 2022 года. Расчет штрафа был произведен исходя из количества выбросов загрязняющих веществ, установленных в ходе профилактического контроля по протоколу испытаний от 8 ноября 2022 года.

В соответствии с частью 3 статьи 10 КоАП, любые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его же пользу должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях.

Поэтому выводы местных судов об определении периода нарушения по результатам испытаний проб от 8 ноября 2022 года, с учетом предыдущих результатов испытаний проб от 1 ноября 2022 года коллегия считает правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах нарушения требований экологического законодательства, изложенных в протоколе об административном правонарушении. Обстоятельства правонарушения в протоколе основаны на результатах профилактического контроля, проведенного Департаментом в период с 26 октября по 6 декабря 2022 года, при этом деятельность ТОО «I[...]» с августа 2022 года в проверяемый период не была включена. При определении размера штрафа судами был обоснованно принят период времени работы ТОО «I[...]» на момент профилактического контроля с 4 по 8 ноября 2022 года.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов основаны на положениях закона и соответствуют доказательствам, исследованным в судебном разбирательстве. Основания и мотивы принятых постановлений изложены в оспариваемых судебных актах.

На основании вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационного протеста заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан. Постановления судов в отношении ТОО «ПТК[...]» подлежат оставлению без изменения. Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление Глубоковского районного суда ВосточноКазахстанской области от 6 сентября 2023 года, постановление Восточно-Казахстанского областного суда от 19 октября 2023 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «П[...]» оставить без изменения.

Кассационный протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Е. Маукен

Г. Исамберлиева

Судьи:

Н. Курмангалиев

Копия верна Судья Н. Курмангалиев