ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1424 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Шалаевой Н.А., Едрисова Г.М.,

с участием прокурора Сайпеновой З.Ш., представителя ответчика Алибекова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску коммунального государственного предприятия «Костанайская городская больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области» (далее - Предприятие) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №04-05/2277 от 3 декабря 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 9 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Предприятие обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 9 апреля 2025 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на неправильную оценку обстоятельств дела, и вынести новое решение об удовлетворении иска. От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в кассационной инстанции в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи.

Данное ходатайство удовлетворению не подлежит. Дело было назначено к рассмотрению в здании Кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с явкой сторон на судебное заседание, о чем участники процесса были надлежаще и заблаговременно извещены.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность явки в суд, не приведены основания уважительности причин для изменения формата проведения заседания, определенного судом. В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Выслушав возражения представителя ответчика Алибекова А.А. по доводам кассационной жалобы, заключение прокурора Сайпеновой З.Ш., полагавшей судебные акты, подлежащими оставлению без изменения, изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что Департаментом проведено внеплановое аудиторское мероприятие в отношении Предприятии по вопросу обоснованности выбора победителей при проведении закупок способом запроса ценовых предложений по объявлению №10 от 20 июня 2024 года по лотам №34-45;47-55; 59 на общую сумму 74 699 тыс.тенге. Основание - обращение ТОО «RuMa Farm» №ЗТ-2024-04695861 от 15 июля 2024 года.

По результатам аудита составлен аудиторский отчет от 25 сентября 2024 года, на который Предприятием подано возражение.

21 ноября 2024 года Апелляционной комиссией Министерства финансов Республики Казахстан принято решение об отказе в удовлетворении возражений Предприятия.

Приказом Департамента от 2 декабря 2024 года утверждено аудиторское заключение по итогам внутреннего государственного аудита, вынесено обжалуемое предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Не согласившись с Предписанием, Предприятие обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Нижестоящие суды, разрешая спор по существу, пришли к выводу о необоснованности иска ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) на правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части закупа: лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, за исключением случаев, когда такой закуп осуществляется медицинскими подразделениями специальных государственных органов.

В соответствии с подпунктом 46) пункта 2 главы 1 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110 (далее - Правила №110), закуп - приобретение заказчиком, организатором закупа и единым дистрибьютором лекарственных средств и (или) медицинских изделий, фармацевтических услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования в порядке и способами, установленными Правилами.

В соответствии с пунктом 3 главы 1 Правил №110 закуп производится с соблюдением следующих принципов:

1. предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения закупок;

2. добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков;

3. гласность и прозрачность процесса закупок;

4. поддержка отечественных товаропроизводителей.

Согласно пункту 5 главы 1 Правил №110 закуп лекарственных средств, медицинских изделий или фармацевтических услуг осуществляется заказчиком или организатором закупа одним из следующих способов:

1. тендер;

• 2. запрос ценовых предложений;
• 3. из одного источника;
• 4. закуп у единого дистрибьютора по его списку;
• 5. через единого дистрибьютора в случаях, предусмотренных Правилами.

Закуп, предусмотренный подпунктом 1), 2), 3) пункта 5, проводится в соответствии с главами 2, 3, 4 раздела 2 Правил.

В соответствии с пунктом 14 главы 2 Правил №110, если в закупе по лоту участвует один потенциальный поставщик, являющийся отечественным товаропроизводителем и (или) производителем государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), представивший заявку, соответствующую условиям объявления или приглашения на закуп и условиям Правил, такой потенциальный поставщик признается победителем, а заявки других потенциальных поставщиков автоматически отклоняются.

В ходе проведения аудиторской проверки по представленным документам установлено, что потенциальным поставщиком ТОО «RuMa Farm» при участии в закупке по лотам №34-45, №47-55 предоставлены следующие подтверждающие документы, в том числе:

• государственная лицензия на фармацевтическую деятельность от 27.05.2019 года №19011588;

• регистрационное удостоверение РК-МИ (ИМН) - №022330;

• регистрационное удостоверение РК-МИ (ИМН) - №022383;

• регистрационное удостоверение РК-МИ (ИМН) - №022327;

• регистрационное удостоверение РК-МИ (ИМН) - №022329;

• регистрационное удостоверение РК-МИ (ИМН) - №022341.

Согласно данным регистрационным удостоверениям производителем товара (медицинских изделий) является ТОО «RuMa Farm» Казахстан, которым приложен выданныйему сертификат о происхождении товара форма СТ-KZ от 14 сентября 2023 года № KZ 3 105 00318.

Тем самым, при участии в закупе потенциальным поставщиком ТОО «RuMa Farm» документально подтвержден статус отечественного товаропроизводителя с приложением документов в соответствии с пунктом 16 главы 2 Правил №110.

Признанными Предприятием победителями закупа ТОО «АО-НАБ» (по лотам №№34, 37, 48, 49, 50, 52, 53, 55), ТОО «Фармакс-2» (по лотам №№35, 36, 38, 39, 44, 54), ТОО «Гелика» (по лотам №№40, 47, 51), ТОО «Medical Marketing Group KZ» (по лотам №№41, 42, 43, 45), не приложены документы, подтверждающие, что они являются отечественными товаропроизводителями.

Таким образом, в нарушение подпункта 4) пункта 3 главы 1 и пункта 14 главы 2 Правил №110 Предприятием не соблюден принцип поддержки отечественных товаропроизводителей, а именно не признан победителем закупа потенциальный поставщик, являющийся отечественным товаропроизводителем ТОО «RuMa Farm» по вышеуказанным лотам, а также не приняты меры по отклонению заявки других потенциальных поставщиков. Соответственно, заказчиком необоснованно заключены договоры закупа лекарственных средств и (или) медицинских изделий с ТОО «АО-НАБ» (по лотам №№34, 37, 48, 49, 50, 52, 53, 55), ТОО «Фармакс-2» (по лотам №№35, 36, 38, 39, 44, 54), ТОО «Гелика» (по лотам №№40, 47, 51), ТОО «Medical Marketing Group KZ» (по лотам №№41, 42, 43, 45), так как в закупке принимал участие отечественный товаропроизводитель.

Исходя из положений Кодекса, Правил №110, а также учитывая установленные в ходе аудиторского мероприятия нарушения, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания.

Мотивы и основания принятого решения подробно изложены в судебных актах нижестоящих судов с применением конкретных норм материального права, подлежащих применению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемых актов, кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 9 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца коммунального государственного предприятия «Костанайская городская больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н.

Судьи:

Шалаева Н.А.

Едрисова Г.М.