ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/1419 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: представителей истца Башанова Ж.С., Туленовой Д.У., представителя ответчика КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» Темир Д.Т., представителей заинтересованных лиц: КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» Сулейменова Д.А., физических лиц: Абдулхаирова Р.В., Аширова В.Р., Асановой А.Я., Алдонгаровой Т.А., Алиевой М.Г., Айтметова Х.Х., Айтметова Б.Х., Айтахуновой Г.А., Ауганбаевой А.Ж., Адиловой З.Т., Барановой А.С., Баймендиновой Г.О., Байконырова Е.А., Башировой Д.Н., Бекенова С., Бискембаевой А.К., Бинковской В.П., Блиндер Т.И., Болатова Д.Е., Винокуровой Г.В., Джумандыковой Т.А., Загородкиной О.И., Елисеевой М.А., Евсюкова В.Л., Жузбанова А.К., Жикеновой Б.У., Измайловой Т.В., Ионичевой О.И., Исабековой А.Е., Исаенко И.Е., Исраилова Д.К., Кашербаевой Б.А., Каримовой С.Д., Каримова К.С., Калмурат С.Т., Копербаевой Л.Т., Коновалова М.Ю., Курбанова Р.М., Куралбаевой Р.М., Кулаевой Л.Н., Кузьминых В.Г., Кузнецовой М.Н., Куделя В.В., Косьяниковой Н.Н., Китаевой Э.Ш., Князевой Е.Н., Ли Н.М., Марванова Е.Ш., Махмутова Н., Маёровой В.Ю., Мамедовой О.С., Машрапова Д.Я., Муталипова Р.Н., Молдабаева С.С., Михайловой Л.К., Мирхамедовой Д.М., Мироненко В.В., Нам А.Н., Насырдинова А.А., Ню А.В., Ню Л.В., Нуриева Ф.С., Некрасовой Г.Г., Оспановой И.И., Овчинниковой Г.И., Овчаренко Д.В., Оразбекулы Е., Османовой Э.Б., Павловой Е.Н., Павлова Д.Ф., Павленко Т.Б., Пищуловой Е.В., Руфатова Т.К., Салемовой Г.Ж., Слесаревой Н.В., Сюсюра Н.В., Стус Е.Н., Требисова С.Н., Турусбековой Р.Р., Ходжамкуловой Э.С., Шадибековой У.А., Шеиной В.М., Эркеновой И.А. – Башанова Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ТКМ» к Акимату города Алматы, коммунальному государственному учреждению «Управление земельных отношений города Алматы» об отмене приказа об утверждении землеустроительного проекта и постановления Акимата города Алматы в части предоставления коммунальному государственному учреждению «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» права

временного безвозмездного краткосрочного землепользования сроком на 4 (четыре) года 11(одиннадцать) месяцев на земельный участок

поступившее по кассационной жалобе истца на решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 5 сентября 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «ТКМ» (далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Акимату города Алматы (далее - акимат), коммунальному государственному учреждению «Управление земельных отношений города Алматы» (далее - Управление), мотивируя тем, что оспариваемым постановлением нарушено преимущественное право истца на аренду земельного участка, который длительное время использовался истцом по целевому назначению.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы (далее - СМАС) от 5 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Определением СМАС от 5 сентября 2023 года иск Товарищества к земельной комиссии города Алматы об отмене решения от 14 июня 2023 года об отказе в предоставлении права временного возмездного землепользования ТОО «ТКМ» на земельный участок возвращен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда Алматинского городского суда от 16 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 февраля 2024 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представитель истца, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что истец более 20 лет являлся временным землепользователем земельного участка, расположенного в городе Алматы, Жетысуский район, улица Северное кольцо, дом 9, рынок «Рахат».

Право землепользования местным исполнительным органом неоднократно продлевалось.

Постановлением акима города Алматы №1/200-1306 от 3 апреля 2015 года право землепользования в очередной раз продлено сроком на 2 года 11 месяцев.

Срок действия договора №66 от 16 апреля 2015 года об аренде истцом земельного участка истек 3 марта 2018 года.

Постановлением акимата города Алматы (далее – акимат) №2/111868 от 3 мая 2018 года истцу отказано в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок на новый срок.

Постановлением акимата №4/452-2690 от 17 октября 2018 года внесены изменения в приложение к постановлению №2/111-868 от 3 мая 2018 года путем исправления кадастрового номера земельного участка с 20-314-041-016 на 20-314-041-140.

Не согласившись с указанным постановлением от 3 мая 2018 года, истец обратился в суд, и решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 7 августа 2018 года в удовлетворении иска об оспаривании постановления, признании за Товариществом преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности принять меры по заключению с Товариществом договора возмездного землепользования отказано.

Данное решение вступило в законную силу.

Истец вновь обратился в местный исполнительный орган с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок.

Письмом от 3 мая 2019 года за № 02-05/ЗТ-Т-974 КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» отказало в рассмотрении обращения истца со ссылкой, что ранее аналогичное обращение уже рассматривалось и истцу отказано в продлении права временного землепользования.

Истец обжаловал в суд действие (бездействие) КГУ «Управление городского планирования и урбанистики» и КГУ «Управление земельных отношений города Алматы», и решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 09 сентября 2019 года, с учетом изменений внесенных постановлением апелляционной коллегии по гражданским дела Алматинского городского суда от 11 декабря 2019 года иск удовлетворен частично, постановлено: возложить обязанность на КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы», КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» принять к рассмотрению заявление ТОО «ТКМ» о предоставлении соответствующего права на земельный участок с кадастровым номером 20-314-041-140, в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Специализированным межрайонным экономическим судом города Алматы 17 января 2020 года выдан исполнительный лист по указанному решению суда и 12 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство, которое в настоящее время находится на исполнении Территориального отдела по исполнению требований неимущественного характера Департамента юстиции города Алматы.

27 мая 2019 года ТОО «Алматы CPS» обратилось в акимат города Алматы с заявлением о предоставлении права временного землепользования на земельный участок ранее предоставлявшийся истцу. Постановлением акимата города Алматы №2/200-1725 от 06 июня 2019 года земельный участок предоставлен ТОО «Алматы CPS», право землепользования ТОО «ТКМ» прекращено.

Истцом указанное постановление оспорено в судебном порядке.

Решением cпециализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 01 октября 2021 года в удовлетворении иска ТОО «ТКМ» к ТОО «AlmatyCPS», Акимату города Алматы, КГУ «Управление земельных отношений города Алматы», КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы», КГУ «Управление предпринимательства и инвестиций города Алматы» о признании недействительным постановления акимата города Алматы № 2/200-1725 от 06 июня 2019 года, - отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 25 января 2022 года решение от 01

октября 2021 года изменено, постановление акимата города Алматы №2/200-1725 от 06 июня 2019 года отменено.

24 марта 2022 года истец обратился к акиму города Алматы с заявлением о предоставлении на новый срок права временного возмездного землепользования на земельный участок для эксплуатации и обслуживания здания для обслуживания населения на территории рынка «Рахат».

29 марта 2022 года Управлением земельных отношений предоставлен ответ за № 37.02-05/ЗТ-2022-01455565, согласно которому обращение ТОО прорабатывается совместно с уполномоченными государственными органами на соответствие землеустроительным и градостроительным регламентам, и после получения заключений обращение будет внесено на рассмотрение земельной комиссии города Алматы. 25 мая 2022 года КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» предоставлен ответ за № 37.3.-37.2/ЖТ-2022-01728750, в котором сообщено о невозможности повторного рассмотрения заявления на земельной комиссии и прекращении административной процедуры со ссылкой на подпункт 1) части 1 статьи 70 АППК. Истцом указанный ответ оспорен в судебном порядке.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 августа 2022 года иск ТОО «ТКМ» удовлетворен частично, судом постановлено: признать незаконным решение Управления земельных отношений, указанное в письме за №37.3.-37.2/ЖТ-202201728750 от 25 мая 2022 года, по отказу в принятии заявления о предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 января 2023 года решение от 27 августа 2022 года изменено: в удовлетворенной части отменено с принятием нового решения от отказе в удовлетворении иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 14 сентября 2023 года постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 января 2023 года оставлено без изменения.

18 января 2023 года КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» обратилось с письмом на имя акима города Алматы с просьбой о предоставлении во временное землепользование земельного участка (ранее занимаемого ТОО «ТКМ») в целях благоустройства и озеленения территории.

Протокольным решением Земельной комиссии от 16 февраля 2023 года принято положительное заключение о предоставлении права временного землепользования КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» для благоустройства территории.

Приказом КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» №49 от 20 марта 2023 года утвержден землеустроительный проект по земельному участку, расположенному по адресу: г.Алматы, Жетысуский район, ул. Северное кольцо,9.

Постановлением акимата города Алматы №2/220-251 от 03 мая 2023 года на основании заключения Земельной комиссии от 16 февраля 2023 года спорный земельный участок предоставлен на праве временного землепользования КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» для благоустройства и озеленения территории. 22 мая 2023 года КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» выдан Акт на земельный участок за №2305191020814900 (Уникальный номер 120202300010432) на земельный участок, расположенный по адресу: г.Алматы, Жетысуский район, ул.Северное кольцо, 9, площадь земельного участка - 0,9697га, кадастровый номер: 20314-041-157, с целевым назначением для благоустройства территории, сроком на 4 года 11 месяцев, до 03 апреля 2028 года. 10 мая 2023 года между КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» и КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» заключен договор №636 о временном безвозмездном землепользовании.

В рамках исполнения решения суда от 09 сентября 2019 года, заявление истца о предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок с кадастровым номером 20-314041-140 внесено на рассмотрение Земельной комиссии города Алматы, по итогам заседания которой 14 июня 2023 года принято отрицательное заключение. Основанием отказа явилось предоставление земельного участка КГУ «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы».

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска об отмене приказа об утверждении землеустроительного проекта и постановления Акимата города Алматы в части предоставления коммунальному государственному учреждению «Аппарат акима Жетысуского района города Алматы» права временного безвозмездного краткосрочного землепользования сроком на 4 (четыре) года 11(одиннадцать) месяцев на земельный участок, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что преимущественное право на спорный земельный участок утрачено истцом, вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 7 августа 2018 года.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок для эксплуатации и обслуживания здания для обслуживания населения на территории рынка «Рахат». Ответ об отказе обжалован истцом в судебном порядке, имеются вступившие в законную силу судебные акты об отказе в удовлетворении иска.

Относительно иска о признании незаконными и отмене протокольного решения земельной комиссии, кассационный суд приходит к выводу, что возврат в этой части является обоснованным, поскольку ранее действовавшая Земельная комиссия города Алматы прекратила свое действие в силу внесенных изменений в Земельный Кодекс и решения Маслихата города Алматы «Об отмене некоторых решений маслихата города Алматы» от 09 августа 2023 года №30, в том числе и о создании Земельной комиссии города Алматы. Правопреемники отсутствуют. Более того, нижестоящими судами при рассмотрении дела по существу решением и постановлением суда дана оценка данному административному акту.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

П О С Т А Н О В И Л:

Решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 5 сентября 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 февраля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Нурлыбаева Судьи: А.Назарова

Н.Шалаева