№6001-22-00-6ап/1084 №6001-22-00-6ап/1084 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А.,

с участием: представителей ответчиков С[...], Ж[...], Ш[...], А[...],

представителей заинтересованных лиц: РГУ «Комитет санитарноэпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Комитет) Х[...], Б[...], РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкента Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» Н[...], РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Национальный центр экспертизы) Ж[...], филиала РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан «Центр дезинфекции по Туркестанской области» (далее – Центр дезинфекции) Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Д[...] (далее – истец) к РГУ «Управление санитарноэпидемиологического контроля Абайского района города Шымкента Департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкента Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – УСЭК Абайского района), РГУ «Управление санитарно-эпидемиологического контроля АльФарабийского района города Шымкента Департамента санитарноэпидемиологического контроля города Шымкента Комитета санитарноэпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – УСЭК Аль-Фарабийского района) о признании действий незаконными и взыскании убытков,

поступившее по кассационной жалобе УСЭК Аль-Фарабийского района и частной жалобе заинтересованного лица Комитета о пересмотре решения и частного определения специализированного межрайонного административного суда города Шымкента (далее – СМАС) от 15 декабря 2021 года, постановления и определения судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента (далее – суд апелляционной инстанции) от 21 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании их действий незаконными и взыскании убытков.

Решением СМАС от 15 декабря 2022 года иск удовлетворен частично. Действия УСЭК Аль-Фарабийского района и УСЭК Абайского района признаны незаконными.

Кроме того, частным определением СМАС от 15 декабря 2022 года доведено до сведения Министерства здравоохранения Республики Казахстан в целях недопущения впредь подобных нарушений и принятия необходимых мер в отношении УСЭК Аль-Фарабийского района и Комитета.

Постановлением и определением суда апелляционной инстанции от 21 апреля 2022 года судебные акты СМАС оставлены без изменений.

В кассационной жалобе УСЭК Аль-Фарабийского района просит отменить состоявшиеся судебные акты, которыми вопрос рассмотрен по существу. Комитет же в своей кассационной жалобе просит отменить только частные определения в отношении себя.

Заслушав пояснения представителей УСЭК Аль-Фарабийского района и Комитета, поддержавших доводы своих кассационных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Судами первой и апелляционной инстанцией установлено, что совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан №129 от 9 апреля 2020 года и Министра здравоохранения Республики Казахстан №КР ДСМ-35/2020 от 9 апреля 2020 года утверждены «Правила осуществления единовременной социальной выплаты работникам органов здравоохранения, задействованными в проведении противоэпидемических мероприятий, а также семьям, в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях» (далее – Правила). 10 августа 2020 года Комитетом в соответствии с пунктом 5 Правил издан приказ №245-НҚ «О создании комиссии по осуществлению единовременной социальной выплаты работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией COVID-19, в случае заражения или смерти от указанной инфекции или вирусной пневмонией» (далее – Комиссия).

20 июня 2020 года УСЭК Абайского района в отношении Д[...] была составлена эпидкарта №1150.

В свою очередь, Центр дезинфекции, собрав необходимые документы на работников переболевших коронавирусной инфекцией направил их через Национальный центр экспертизы в Комиссию для получения социальной единовременной выплаты.

29 сентября 2020 года Комиссия, рассмотрев эпидкарту №1150, приняла решение об отказе по включению Д[...] в список работников организаций здравоохранения на получение единовременной социальной выплаты, задействованных в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с короновирусной инфекцией COVID-19, в связи с наличием замечаний в части заполнения карты, а также необходимостью предоставления информации по заболевшим сотрудникам.

13 октября 2020 года Комиссия, вновь рассмотрев материалы в отношении Д[...] по обновленной эпидкарте №411, повторно приняла решение об отказе по включению последней в вышеуказанный список, в связи с наличием замечаний в части заполнения эпидкарты.

Судами достоверно установлено, что Национальным центром экспертизы списки работников, заразившихся коронавирусной инфекцией COVID-19, в том числе Д[...], в нарушение Пункта 9 Правил в Комиссию были направлены не в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения ее коронавирусной инфекцией СOVID-19, а только лишь в конце сентября 2020 года.

Таким образом, с существенным нарушением сроков эпидкарта истца была дважды направлена в Комиссию для получения социальной единовременной выплаты. В связи с наличием замечаний в части заполнения карты Комиссия карту возвращала и дважды приняла решение об отказе по включению последней в вышеуказанный список. Нарушения по заполнению эпидкарты №1150 были подтверждены свидетельскими показаниями, а также самим представителем Комитета на судебном процессе в кассационной инстанции непосредственно.

Последующая исправленная заявка, а именно, эпидкарта №411, поступившая в Комитет 16 октября 2020 года, не была рассмотрена Комиссией в связи с тем, что с 20 октября 2020 года в соответствии с протокольным решением Межведомственной комиссии Правительства Республики Казахстан рассмотрение заявок было прекращено.

Совместным приказом Министра здравоохранения №ҚР ДСМ-152/2020 от 24 октября 2020 года и Министра труда №413 от 24 октября 2020 года Правила утратили силу.

В этой связи, была прекращена деятельность Комиссии.

Тот факт, что эпидкарты в отношении истца Д[...] были составлены ответчиками и основанием для отказа по ее включению Комиссией в список работников организаций здравоохранения на получение единовременной социальной выплаты, задействованных в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с короновирусной инфекцией COVID-19, явилось наличие замечаний по их заполнению подтверждается также вступившим в законную силу решением Есильского районного суда города Нур-Султана от 10 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Д[...] к Комитету о признании незаконными его бездействия.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами административных судов о том, что вина УСЭК Аль-Фарабийского района по факту неправильного заполнения эпидкарты №411 в отношении Д[...] подтверждена в том числе уполномоченным органом (Комитетом), обладающим специальными знаниями в данной сфере. В рассматриваемом случае, ответчиком суду не были представлены доказательства, подтверждающие правильность заполнения им эпидкарт и необоснованность их возврата по этим основаниям со стороны Комитета на доработку.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что следующие действия и бездействия, а именно:

• 1. ошибки в заполнении эпиткарт истца со стороны УСЭК АльФарабийского района,
• 2. направление эпиткарт в Комиссию с существенным нарушением установленных сроков УСЭК Аль-Фарабийского района,
• 3. не скоординированная работа по завершению деятельности Комиссии со стороны уполномоченного органа (Комитета), в частности, отсутствия рассмотрения эпиткарт, поступивших до официального завершения работы Комиссии,

привела к тому, что фактически истец утратила возможность получения выплаты.

При таких обстоятельствах частное определение в отношении Комитета является обоснованным.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав обстоятельства и материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в административном иске, апелляционной и частной жалобе, пояснениях представителей ответчиков и заинтересованных лиц, участвовавших в судебном заседании суда кассационной инстанции. Эти доводы были предметно изучены в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы УСЭК АльФарабийского района и Комитета подлежат оставлению без удовлетворения. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 15 декабря 2021 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 21 апреля 2022 года оставить в силе.

Кассационную жалобу РГУ «Управление санитарноэпидемиологического контроля Аль-Фарабийского района города Шымкента Департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкента Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» и частную жалобу РГУ «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Тукиев А.С. Судьи Қайыпжан Н.Ү. Токмурзина Д.А. Копия верна Судья Токмурзина Д.А.