6кп-33-20 Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Альмагамбетовой Г.Ж., Балкена М.Т.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «БКK[...]»,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 2 июля 2019 года,

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 мая 2019 года Товарищество с ограниченной ответственностью «БКK[...]» (далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 278 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 222 229 642 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 2 июля 2019 года постановление суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По результатам кассационного пересмотра судебный акт апелляционной инстанции отменен с оставлением без изменения постановления суда первой инстанции о привлечении Товарищества к административной ответственности.

При этом, кассационной инстанцией установлено следующее. Департаментом государственных доходов по городу Алматы проведена налоговая проверка деятельности Товарищества, по результатам которой установлено, что налогоплательщиком занижен налог на игорный бизнес на общую сумму 1 509 165 486 тенге, в том числе: за четвертый квартал 2013 года 290 793 468 тенге, за первый квартал 2014 года 477 606 543 тенге, за второй квартал 2014 года 740 765 475 тенге.

Акт документальной налоговой проверки № 2453 от 25 февраля 2016 года направлен в Службу экономических расследований Департамента государственных доходов по городу Алматы (далее - СЭР) для принятия процессуального решения. Постановлением СЭР от 3 августа 2018 года прекращено досудебное расследование в отношении работников Товарищества за отсутствием состава уголовного правонарушения.

Из имеющейся в деле переписки следует, что в связи с перерегистрацией налогоплательщика материалы в отношении Товарищества неоднократно передавались органами государственных доходов городов Алматы и Астаны для принятия решения. В результате по фактам нарушений налогового законодательства протокол об административном правонарушении в отношении Товарищества был составлен 2 мая 2019 года только лишь в части занижения налога во втором квартале 2014 года на сумму 740 765 475 тенге.

По результатам кассационного пересмотра коллегия приходит к выводу о допущении налоговыми органами процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества.

Частью 1 статьи 812 КоАП предусмотрено, что д ело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а в предусмотренных настоящим Кодексом случаях по месту нахождения уполномоченного органа (должностного лица), к подведомственности которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении.

В сведениях о налогоплательщике в Акте документальной налоговой проверки № 2453 от 25 февраля 2016 года указано, что Товарищество состояло на учете в Управлении государственных доходов по Ауэзовскому району города Алматы. Соответственно, на основании указанной выше нормы КоАП дело об административном правонарушении в отношении Товарищества подлежало рассмотрению по месту совершения правонарушения.

Возможность передачи дела по ходатайству лица, в отношении которого ведется административное производство, согласно части 1 статьи 812 КоАП допускается только по месту жительства физического лица или месту учета транспортного средства.

В результате неоднократного направления материалов в отношении Товарищества органами государственных доходов по правонарушениям, совершенным в 2013-2014 годах, протокол об административном правонарушении в отношении Товарищества был составлен лишь 2 мая 2019 года.

В указанном протоколе в качестве нарушения указано только занижение налогов во втором квартале 2014 года. При этом в указанном протоколе отсутствуют сведения о совершенном правонарушении в первом квартале 2014 года. Данное обстоятельство не соответствует статье 418 Кодекса Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) 2008 года, предусматривающей срок представления налоговой декларации по налогу на игорный бизнес не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом. С учетом установленного частью 2 статьи 62 КоАП пятилетнего срока давности, этот срок на дату составления протокола от 2 мая 2019 года не истек в отношении нарушений, совершенных налогоплательщиком в первом квартале 2014 года.

По мнению кассационной инстанции, в результате упущений созданы условия для необоснованного освобождения правонарушителя от привлечения к административной ответственности в строгом соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

Руководствуясь статьями 826, 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Об изложенном довести до сведения Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан для принятия мер по устранению нарушений законности и недопущению их в дальнейшем.

О результатах рассмотрения сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в установленный законом месячный срок.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Г. Альмагамбетова

М. Балкен