6001-24-00-6ап/2395

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора М[...],

представителя истца М[...], представителей ответчика РГУ «Управление государственных доходов по Турксибскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов» (далее – Управление) А[...], Ж[...],

в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «АК[...]» А[...] к Управлению, РГУ «Управление государственных доходов по Алмалинскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов» об отмене предписаний о назначении тематических налоговых проверок №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года и о признании незаконными актов тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 февраля 2024 года иск удовлетворен. Отменены предписания №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года, а также признаны незаконными акты тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года. Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Управления государственных доходов по Алмалинскому району, извещенный надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явился, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего постановление подлежащим оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения физического лица З[...] в Комитет государственных доходов Министерства финансов ответчиками вынесены предписания №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года о назначении в отношении ИП «АК[...]» тематической налоговой проверки по вопросам регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Регистрация предписаний осуществлена в установленном законом порядке в Управлении Комитета правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы.

Актами тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2024 года ответчиками установлены факты оборота алкогольной продукции ИП «АК[...]» без сопроводительных накладных на товары.

По результатам проверки в отношении истца 29 декабря 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по части пятой статьи 281-1 КоАП, а также материалы Управлением государственных доходов по Алмалинскому району направлены в ДЭР по городу Алматы для принятия процессуального решения.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения проверок, предусмотренных Правилами назначения тематических и встречных проверок и вынесения решения о проведении хронометражного обследования (далее - Правила), утвержденными приказом Министра финансов от 15 февраля 2018 года №197. Жалоба физического лица З[...], адресованная в Комитет, не содержала прямых сведений о нарушениях со стороны истца. Также имеет место несоответствие в части указания срока проверки в предписании №93.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 142, 145 Налогового кодекса, подпункта 8) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса (далее – ПК) (сведения и вопросы, определенные Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»), обоснованно исходил из факта отсутствия нарушений при назначении проверки.

Назначение внеплановой тематической проверки по вопросам, определенным Налоговым кодексом, отнесено к административному усмотрению налогового органа. При этом перечень грубых нарушений, влекущих отмену проверки, предусмотрены в статье 156 ПК. Таких нарушений по данному делу не усматривается.

В этой связи, требования истца о признании незаконными предписаний о назначении проверки судом апелляционной инстанции отклонены правомерно.

Установлено, что по результатам проверки Управлением по Алмалинскому району 9 января 2024 года в отношении истца направлены материалы проверки в Департамент экономических расследований (далее ДЭР), процессуальное решение по которому на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции не принято. По результатам проверки Управлением по Турксибскому району в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении по статьи части пятой статьи 283-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП). Вступившим в законную силу постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 1 февраля 2024 года ИП «АК[...]» признана виновной по части пятой статьи 283-1 КоАП за оборот и перемещение этилового спирта и (или) алкогольной продукции без сопроводительных накладных на товары.

В силу требований подпункта 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Последствием проведенных проверок является возбуждение дела об административном правонарушении в отношении проверяемого субъекта, а также направление материалов органу досудебного расследования для принятия процессуального решения. Соответственно вопросы наличия либо отсутствия факта нарушения законодательства о государственном регулировании оборота этилового спирта и алкогольной продукции подлежат исследованию в рамках рассмотрения таких дел, а также в уголовно-процессуальном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что апелляционная инстанция неправомерно рассмотрела иск в части требований об оспаривании актов о результатах проверки по существу, так как они изначально подлежали возврату.

В соответствии с подпунктом 11) частью второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года изменить.

В части отказа в удовлетворении иска об оспаривании актов тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года отменить, в указанной части иск возвратить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Кассационную жалобу истца индивидуального предпринимателя «АК[...]» А[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова