6001-24-00-6ап/2395

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2025 года

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Молдаханова Н.А.,

представителя истца Мұзапар Ж.Е., представителей ответчика РГУ «Управление государственных доходов по Турксибскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов» (далее – Управление) Альтаева А.Б., Жанатова Т.О.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «Азимбетова К.М.» Азимбетовой Кулшарипы Мынжасаровны к Управлению, РГУ «Управление государственных доходов по Алмалинскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов» об отмене предписаний о назначении тематических налоговых проверок №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года и о признании незаконными актов тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 февраля 2024 года иск удовлетворен. Отменены предписания №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года, а также признаны незаконными акты тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года. Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Управления государственных доходов по Алмалинскому району, извещенный надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явился, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего постановление подлежащим оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения физического лица Зима П.С. в Комитет государственных доходов Министерства финансов ответчиками вынесены предписания №№93 и 241 от 15 и 21 декабря 2023 года о назначении в отношении ИП «Азимбетова К.М.» тематической налоговой проверки по вопросам регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Регистрация предписаний осуществлена в установленном законом порядке в Управлении Комитета правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы.

Актами тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2024 года ответчиками установлены факты оборота алкогольной продукции ИП «Азимбетова К.М.» без сопроводительных накладных на товары.

По результатам проверки в отношении истца 29 декабря 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по части пятой статьи 281-1 КоАП, а также материалы Управлением государственных доходов по Алмалинскому району направлены в ДЭР по городу Алматы для принятия процессуального решения.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения проверок, предусмотренных Правилами назначения тематических и встречных проверок и вынесения решения о проведении хронометражного обследования (далее - Правила), утвержденными приказом Министра финансов от 15 февраля 2018 года №197. Жалоба физического лица Зима П.П., адресованная в Комитет, не содержала прямых сведений о нарушениях со стороны истца. Также имеет место несоответствие в части указания срока проверки в предписании №93.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 142, 145 Налогового кодекса, подпункта 8) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса (далее – ПК) (сведения и вопросы, определенные Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»), обоснованно исходил из факта отсутствия нарушений при назначении проверки.

Назначение внеплановой тематической проверки по вопросам, определенным Налоговым кодексом, отнесено к административному усмотрению налогового органа. При этом перечень грубых нарушений, влекущих отмену проверки, предусмотрены в статье 156 ПК. Таких нарушений по данному делу не усматривается.

В этой связи, требования истца о признании незаконными предписаний о назначении проверки судом апелляционной инстанции отклонены правомерно.

Установлено, что по результатам проверки Управлением по Алмалинскому району 9 января 2024 года в отношении истца направлены материалы проверки в Департамент экономических расследований (далее ДЭР), процессуальное решение по которому на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции не принято. По результатам проверки Управлением по Турксибскому району в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении по статьи части пятой статьи 283-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП). Вступившим в законную силу постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 1 февраля 2024 года ИП «Азимбетова К.М.» признана виновной по части пятой статьи 283-1 КоАП за оборот и перемещение этилового спирта и (или) алкогольной продукции без сопроводительных накладных на товары. В силу требований подпункта 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Последствием проведенных проверок является возбуждение дела об административном правонарушении в отношении проверяемого субъекта, а также направление материалов органу досудебного расследования для принятия процессуального решения. Соответственно вопросы наличия либо отсутствия факта нарушения законодательства о государственном регулировании оборота этилового спирта и алкогольной продукции подлежат исследованию в рамках рассмотрения таких дел, а также в уголовно-процессуальном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что апелляционная инстанция неправомерно рассмотрела иск в части требований об оспаривании актов о результатах проверки по существу, так как они изначально подлежали возврату.

В соответствии с подпунктом 11) частью второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июля 2024 года изменить.

В части отказа в удовлетворении иска об оспаривании актов тематических налоговых проверок №№93-1 и 241-1 от 27 декабря 2023 года отменить, в указанной части иск возвратить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Кассационную жалобу истца индивидуального предпринимателя «Азимбетова К.М.» Азимбетовой Кулшарипы Мынжасаровны оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова