6001-23-00-6ап/1579, (2), (3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора С[...], представителей истца Р[...], Д[...],

представителей ответчика Х[...], Т[...], Б[...], представителей заинтересованного лица Ч[...], Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «К[...]» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент экологии по Акмолинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и заинтересованного лица - специализированной природоохранной прокуратуры Акмолинской области на решение, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 16 января 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованием о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №67 от 12 августа 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 16 января 2023 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено предписание об устранении нарушений №67 от 12 августа 2022 года.

Также в адрес Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан вынесено частное определение для принятия мер и устранения нарушений.

Постановлением, определением судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 2 мая 2023 года решение суда и частное определение оставлены без изменений.

В кассационных жалобах ответчик и заинтересованное лицо, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего за доводы кассационных жалоб и просившего удовлетворить их частично, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что на основании акта о назначении профилактического контроля №67 от 18 июля 2022 года Департаментом проведена внеплановая проверка Товарищества в период с 19 июля 2022 года по 29 июля 2022 года на основании требования специализированной природоохранной прокуратуры Акмолинской области от 12 июля 2022 года. Период проверки с 1 января 2020 года по 29 июля 2022 год.

18 июля 2022 года Департаментом вынесен дополнительный акт о продлении срока проверки №67, который 1 августа 2022 года направлен в адрес Товарищества. Срок проверки продлен с 1 по 12 августа 2022 года.

Основанием, как указано в акте о продлении, явилось получение результатов лабораторных исследований проб в области охраны окружающей среды. По результатам проверки вынесены акт о результатах проверки №67 от 12 августа 2022 года (далее - акт проверки) и предписание об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан №67 от 12 августа 2022 года (далее - предписание), которым Товариществу указано провести корректировку проектной документации в части: 1) нормирования руд с бедным содержанием золота с дальнейшим прохождением государственной экологической экспертизы со сроком устранения до 31 мая 2023 года (п.4 проверочного листа) ; 2) использования вскрышных пород для рекультивации карьера Маныбай с дальнейшим прохождением государственной экологической экспертизы со сроком устранения до 31 мая 2023 года (п.24 проверочного листа) .

26 августа 2022 года Товарищество обратилось с жалобой в Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, решением которого она оставлена без удовлетворения.

Местные суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что предписание вынесено в нарушение требований действующего законодательства и в отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих вменяемые истцу нарушения. Подпунктом 3) пункта 2 статьи 148 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) предусмотрено, что сроки проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора могут быть продлены только один раз в сроки, определенные пунктом 1 настоящей статьи, руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, исполняющим его обязанности) только в случаях необходимости получения результатов лабораторных исследований.

Между тем установлено, что дополнительный акт о продлении сроков проверки №67 от 18 июля 2022 года подписан неуполномоченным должностным на то лицом, то есть Т[...], на которого не возлагались обязанности руководителя Департамента, состав лиц, участвующих в проверке, указан неверно, что влечет отмену проверки на указанный в нем период (с 1 августа 2022 года по 12 августа 2022 год) .

Подпунктом 9) пункта 2 статьи 156 ПК закреплено, что к грубым нарушениям требований ПК относится нарушение сроков проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, предусмотренных статьей настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца. А в соответствии с частью четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур в зависимости от характера и существенности влечет признание обременительных административных актов, действий (бездействия) незаконными и их отмену.

Частью первой статьи 84 АППК регламентировано, что нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

В контексте изложенного судебная коллегия полагает, что судебные акты подлежат оставлению в силе ввиду допущенных Департаментом грубых нарушений требований ПК, предъявляемых к проведению профилактического контроля.

При этом выводы судов относительно существа предмета проверки, указанные в судебных актах, подлежат исключению из их мотивировочных частей, так как в данном случае признана незаконной и недействительной процедурная стадия продления проверки.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что основания для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение, частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 16 января 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 2 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика РГУ «Департамент экологии по Акмолинской области» и заинтересованного лица - специализированной природоохранной прокуратуры Акмолинской области - оставить без удовлетворения.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов