№ 6003-26-00-2к/194

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 апреля 2026 года

город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Тергемесовой Г.Б., судей Абдигалимова С.С., Даулеткалиевой Г.М.,

с участием прокурора Казмуханбетова Р.Б., представителя истца Каплунова Н.М.,

представителя ответчика Шабановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску Коктоубаева Асета Жеткизгеновича к республиканскому государственному учреждению «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент полиции на транспорте) о признании незаконным и отмене приказа № 153 к/у от 1 апреля 2025 года в части наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, возложении обязанности возвратить жилищные выплаты и возмещении морального вреда,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 22 октября 2025 года,

У С Т А Н О В И Л:

Коктоубаев А.Ж. обратился в суд с иском к Департаменту полиции на транспорте о признании незаконным и отмене приказа № 153 к/у от 1 апреля 2025 года в части наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, возложении обязанности возвратить жилищные выплаты и возмещении морального вреда, мотивируя свои требования незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности.

Решением межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 9 июля 2025 года иск удовлетворен частично, приказ в части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и возложении обязанности возвратить жилищные выплаты в размере 8 713 580,49 тенге признан незаконным и отменён. С ответчика взыскана компенсация морального вреда в сумме 10 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 22 октября 2025 года решение суда первой инстанции изменено, в удовлетворенной части иска решение суда отменено и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции. Полагает, что нарушены нормы материального права, поскольку нормы жилищного законодательства им не нарушены, сокрытия факта отчуждения жилья в пределах пяти лет не было. Не согласен с выводом суда

апелляционной инстанции о включении села Мангистау к пригородной зоне города Актау.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего постановление суда апелляционной инстанции подлежащим оставлению в силе, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений по делу не допущено.

Из материалов дела установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке с Сарниязовой Ж.К. с 26 июля 2006 года, имеют пятерых общих совместных детей:

Жеткизген Расула Асетұлы, 11 августа 2006 года рождения, Жеткизген Диану Асеткызы, 18 октября 2009 года рождения, Жеткизген Диаса Асетұлы, 7 августа 2014 года рождения, Жеткизген Арнұра Асетұлы, 21 июля 2021 года рождения, Жеткизген Бекнұра Асетұлы, 20 октября 2022 года рождения.

Согласно приказу Департамента от 13 января 2020 года истец назначен на должность инспектора группы миграционной службы линейного отедла полиции (далее – ЛОП) на станции Мангистау по обслуживанию порта, по категории C-SVR-8, с 10 января 2020 года.

Выслуга лет по состоянию на 23 декабря 2016 года составляла 5 лет 8 месяцев 19 дней.

Приказом Департамента от 17 июня 2020 года истец назначен по ЛОП на станции Мангистау на должность криминалиста оперативнокриминалистической группы по категории C-SVR-8, с освобождением от предыдущей должности.

В период с 11 августа 2012 года по 29 сентября 2013 года истцу принадлежала на праве собственности квартира по адресу: Мангистауская область, Мунайлинский район, село Мангистау, улица 21, дом 42, квартира 6, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 августа 2012 года и соглашения о разделе общего имущества от 11 августа 2012 года, форма собственности – индивидуальная. Право собственности прекращено на основании договора купли-продажи квартиры от 26 сентября 2013 года.

Истцу и его супруге на праве собственности принадлежало следующее недвижимое имущество:

1. в период с 30 января 2013 года по 11 января 2021 года – двухкомнатная квартира общей площадью 57,6 кв.м., расположенная по адресу: город Актау, микрорайон 13, дом 7, квартира 80 (далее – квартира 80), на основании договора купли-продажи от 30 января 2013 года, форма собственности – общая совместная.

В последующем, истец с согласия супруги реализовал указанную квартиру Смагуловой Б. на основании договора купли-продажи от 8 января 2021 года.

2. в период с 25 января 2021 года по 22 октября 2024 года – трехкомнатная квартира, общей площадью 85,5 кв.м., расположенная по адресу: город Актау, микрорайон 17, дом 99, квартира 112 (далее – квартира 112), на основании договора купли-продажи от 22 января 2021 года, форма собственности – общая совместная.

Указанная квартира приобретена за счет заемных средств, полученных на основании договора банковского займа от 26 января 2021 года (далее - ДБЗ), заключенного между АО «Отбасы Банк» и Сарниязовой Ж.К. (заемщик), Дуйсеновым М.Т. (созаемщик).

В обеспечение исполнения обязательств по ДБЗ Сарниязовой Ж.К. с согласия мужа Коктоубаева А. предоставлена в залог приобретаемая квартира № 112.

В последующем Сарниязова Ж.К. с согласия супруга Коктоубаева А.Ж. реализовала квартиру Мамырову Д.С. на основании договора купли-продажи от 22 октября 2024 года.

3. в период с 28 октября 2024 года по 27 марта 2025 года - квартира, общей площадью 125,6 кв.м., расположенная по адресу: город Актау, микрорайон 17, дом 107, квартира 18 (далее – квартира 18), на основании договора купли-продажи от 28 октября 2024 года (покупатель Сарнизяова Ж.К.), форма собственности – общая совместная.

26 марта 2025 года нотариусом выдано свидетельство о праве собственности, согласно которому в квартире № 18 ½ доля определена за истцом, ½ доля - за супругой Сарниязовой Ж.К. Режим права собственности с общей совместной перешел на долевую.

На основании договора дарения от 27 марта 2025 года Коктоубаев А.Ж. подарил свою долю в квартире № 18 супруге Сарниязовой Ж.К.

В настоящее время Сарниязова Ж.К. является единственным собственником квартиры № 18.

23 октября 2023 года истец обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилище.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ЛОП на станции Мангистау Департамента № 2 от 28 февраля 2023 года жилищная комиссия решила назначить истцу жилищные выплаты.

2 марта 2023 года между АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк» и истцом заключен договор о жилищных выплатах, на основании которого истцу открыт специальный счет.

1 января 2024 года между ИП «ТАУАН» (Арендодатель) и истцом (Арендатор) заключен договор аренды, согласно которому последнему передан во временное пользование частный дом по адресу: Мангистауская область, Мунайлинский район, село Даулет, дом 17/3.

Срок аренды с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года с дальнейшей пролонгацией. Стоимость аренды 200 000 тенге, не включая коммунальные и иные расходы.

Согласно информации управления финансового обеспечения Департамента Коктоубаеву А.Ж. в период с 11 ноября 2023 года по 1 января 2025 года выплачены жилищные выплаты в сумме 8 713 580,49 тенге. 20 марта 2025 года Управлением собственной безопасности Департамента проведено служебное расследование по факту незаконных жилищных выплат сотрудникам линейных подразделений Департамента, согласно которому установлено, что истец получает жилищные выплаты при наличии квартиры № 18. Кроме этого, у сотрудника были две квартиры, проданные в 2021 году и 2022 году. Однако, по вине сотрудников линейного отдела полиции на станции Мангистау и жилищной комиссией ЛОП, Коктоубаев А.Ж. незаконно признан нуждающимся в жилище и ему выплачены жилищные выплаты 8 713 580,49 тенге. Приказом № 153 к/у от 1 апреля 2025 года (далее – приказ) на истца Коктоубаева А.Ж. наложено дисциплинарное взыскание в виде «строгого выговора» в связи с несоблюдением служебной дисциплины, неисполнением надлежащим образом своих должностных обязанностей, нарушением требований Правил и статьи 101-3 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон), подпункта 1) пункта 2 статьи 4 и подпунктов 1), 2), 4), 7), 11) пункта 1 статьи 16 Закона «О правоохранительной службе» подпунктов 1,2,14, пункта 7 главы 3 и подпунктов 1, 2,7 пункта 8 главы 4 Указ Президента Республики Казахстан от 2 января 2023 года № 81 «Об утверждении Этического кодекса сотрудников правоохранительных органов, органов гражданской защиты и государственной фельдъегерской службы Республики Казахстан». В соответствии с пунктом 5 оспариваемого приказа на истца возложена обязанность возвратить полученные жилищные выплаты в размере 8 713 580,49 тенге.

Истец просил суд признать приказ в части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и возложении обязанности возвратить жилищные выплаты в размере 8 713 580,49 тенге незаконным и отменить его в этой части, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 тенге.

Кассационный суд соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска, поскольку истцом нарушены требования Правил и статьи 101-3 Закона, подпункта 1) пункта 2 статьи 4 и подпунктов 1), 2), 4), 7), 11) пункта 1 статьи 16 Закона «О правоохранительной службе» подпунктов 1, 2, 14, пункта 7 главы 3 и подпунктов 1, 2,7 пункта 8 главы 4 Указ Президента Республики Казахстан от 2 января 2023 года № 81 «Об утверждении Этического кодекса сотрудников правоохранительных органов, органов гражданской защиты и государственной фельдъегерской службы Республики Казахстан» (далее – Этически кодекс).

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 4 и подпунктов 1), 2), 4), 7), 11) пункта 1 статьи 16 Закона «О правоохранительной службе» специальными принципами правоохранительной службы являются обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Сотрудники обязаны: 1) соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законодательство Республики Казахстан; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства; 4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями; 7) соблюдать требования Этического кодекса сотрудников правоохранительных органов, органов гражданской защиты и государственной фельдъегерской службы Республики Казахстан, утверждаемого Президентом Республики Казахстан; 11) обеспечивать сохранность государственного имущества.

В соответствии с подпунктами 1), 2), 14) пункта 7 главы 3 и подпунктов 1), 2), 7) пункта 8 главы 4 Этического кодекса сотрудники, осознавая ответственность перед гражданами, обществом и государством, должны: 1) неукоснительно соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, чтить и уважать государственные символы Республики Казахстан; 2) бороться с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимать эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добиваться устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав; 14) обеспечивать сохранность государственной собственности, использовать государственное имущество только по целевому назначению для выполнения должностных обязанностей. Сотрудники в своей служебной деятельности должны: 1) осуществлять свои функции честно, справедливо и беспристрастно, использовать предоставленные государством полномочия разумно, строго в рамках закона, добиваться укрепления законности и правопорядка; 2) принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и устранению нарушений законности, причин и условий, им способствовавших, и восстановлению

нарушенных прав; 7) неукоснительно соблюдать установленные законами Республики Казахстан ограничения и запреты, а также требования, связанные с прохождением службы.

23 октября 2023 года истец Коктоубаев А.Ж, обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилище, тогда как в указанный период имел на праве собственности квартиру по адресу: город Актау, микрорайон 17, дом 99 квартира 112.

Кроме того, на момент подачи рапорта не прошло 5 (пять) лет со дня отчуждения им пригодного для проживания жилища (г.Актау, микрорайон 13, дом 7, квартира 80).

Согласно подпункту 5) пункта 3 статьи 101-3 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» сотруднику органов внутренних дел отказывается в признании его нуждающимся, если он (или супруг(а)) в течение последних пяти лет произвел отчуждение пригодного для проживания жилья в населенном пункте по месту службы.

На момент подачи рапорта истец находился в пределах пятилетнего срока после продажи жилья, что исключало возможность подачи заявления о признании его нуждающимся в жилье.

Истец не представил документов, подтверждающих необходимость улучшения жилищных условий (несоответствие санитарным нормам, метраж ниже учетной нормы и т.п.).

В силу требований статьи 75 Закона «О жилищных отношениях» постановка на учет (или сохранение статуса) нуждающегося возможна только при наличии подтверждающих документов. Их отсутствие исключает законные основания для признания истца нуждающимся.

Пункт 4 Правил «Обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутренних дел, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, а также категорий должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 августа 2021 года №524, который прямо предусматривает, что основанием для назначения жилищных выплат является признание сотрудника нуждающимся в порядке статьи 101-3 Закона «О жилищных отношениях».

Поскольку истец не соответствовал требованиям указанной нормы, начисление ему выплат изначально было неправомерным.

Согласно статье 101-3 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» сотрудник признаётся нуждающимся при отсутствии жилья на праве собственности в месте службы за последние пять лет и отсутствии отчуждения жилья в этот период.

Сотрудник правоохранительного органа обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан и действовать добросовестно (статья 16

Закона РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года № 380-IV, Этический кодекс сотрудников правоохранительных органов – Указ Президента Республики Казахстан от 2 января 2023 года №81).

Сокрытие истцом юридически значимого факта (отчуждение жилья в пределах 5 (пяти) лет), повлекшее незаконное получение бюджетных средств, образует дисциплинарный проступок. Одновременно в заключении служебного расследования рассмотрена ответственность должностных лиц, допустившие ненадлежащую проверку сведений при рассмотрении рапорта и материалов, в т.ч. Изкенова Е. и Шманова Р., которые ранее освобождены от занимаемой должности, ограничились этим.

Обязанность сотрудника предоставлять достоверные сведения так же указана в пунктах 14–15 Правил предоставления жилищных выплат, которые обязывают сотрудника сообщать правдивые сведения о наличии и отчуждении жилья.

Заключением служебного расследования от 20 марта 2025 года дана оценка действиям истца с рекомендациями о рассмотрении вопроса ответственности на дисциплинарной комиссии.

По итогам рассмотрения представленных материалов служебного расследования дисциплинарная комиссия ходатайствовала перед начальником Департамента о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Оспариваемый истцом приказ издан уполномоченным руководителем, на основании материалов служебного расследования и протокола заседания дисциплинарной комиссии с полной и объективной оценкой действий Коктоубаева А.Ж.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соответствует требованиям статей 56-58 Закона, заключение служебного расследования, протокол заседания дисциплинарной комиссии, приказ о наложении дисциплинарного взыскания содержат исчерпывающие ссылки на соответствующие нормативные акты и характер проступка.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика о том, что линейный отдел полиции на станции Мангистау, где служит истец, расположен по адресу: Мангистауская область, Мунайлинский район, село Мангистау, квартал 18, строение 7, входит в пригородную зону города Актау. Следовательно, покупка квартиры в городе Актау – это приобретение жилья по месту службы, что прекращает выплаты.

Таким образом, оспариваемый приказ является законным и издан во исполнение Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (статьи 101-3, 101-4), Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе»

(статья 16), Правил предоставления жилищных выплат в пределах компетенции Департамента.

Судом апелляционной инстанции правильно установлены обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем обжалуемый судебный акт является законным, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 22 октября 2025 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Б. Тергемесова

Судьи С.С. Абдигалимов

Г.М. Даулеткалиева