ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/357 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего – судьи Назаровой А.Ж.,

судей – Касымова М.А., Шалаевой Н.А.,

с участием: представителя истца Наконечного Р.В., Ахижанова Е.М., представителей ответчиков Жуминой А.Т., Тусупова М.Е., Ғадылша А.Ғ., представителя заинтересованного лица ТОО «Оркен Алем» Ашанина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Guzu Almaty» (Гузу Алматы)» к РГУ «Главное командование Национальной гвардии Республики Казахстан», РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокола по рассмотрению образцов на соответствие требованиям технической спецификации от 20 сентября 2024 года и протокола по выбору исполнителей государственного оборонного заказа от 24 сентября 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астана от 8 января 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 9 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «Guzu Almaty» (Гузу Алматы)» обратилось в суд с иском к РГУ «Главное командование Национальной гвардии Республики Казахстан», РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокола по рассмотрению образцов на соответствие требованиям технической спецификации от 20 сентября 2024 года и протокола по выбору исполнителей государственного оборонного заказа от 24 сентября 2024 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астана от 8 января 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 9 апреля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Cпорные правоотношения регулируются нормами Закона «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» (далее - Закон), Правилами формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2019 года № 759 (далее – Правила). Приобретение товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения), работ военного назначения и услуг военного назначения осуществляется только в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Установлено, что по заявке Национальной гвардии о приобретении в 2025 году в рамках ГОЗ противогаза фильтрующего общевойскового (далее ОФП) по 135 355 тенге за единицу, в количестве 3600 штук 1 августа 2024 года Комитетом в адрес предприятий, включенных в Реестр отечественных производителей товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения) ГОЗ по соответствующим направлениям деятельности (далее Реестр) были направлены приглашения с приложением технических заданий для рассмотрения и предоставления продукции с приложением документов, подтверждающих качество используемого сырья.

Согласно пункту 4 Правил, получатели оборонного заказа формируют тактико-техническое задание (техническую спецификацию, тактико-техническую характеристику) (далее – техническое задание) в соответствии с национальными стандартами. При формировании технического задания допускается включение дополнительных требований по комплектации приобретаемой продукции оборонного заказа.

При отсутствии национальных стандартов, в целях унификации, стандартизации, оперативной совместимости и приобретения новых (опытных) образцов вооружения, военной техники получатели самостоятельно формируют техническое задание на предлагаемые к закупу товары (продукцию) военного назначения, товары (продукцию) двойного назначения (применения), работы военного назначения и услуги военного назначения (далее – продукция оборонного заказа), с указанием требуемых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик.

Согласно техническому заданию ОФП должен соответствовать военному стандарту Республики Казахстан СТ РК В 1010-2018 «Военный стандарт Республики Казахстан. Общевойсковой фильтрующий противогаз. Общие технические условия» (далее СТ РК В 1010-2018), а также необходимо наличие сертификата соответствия и протокола испытаний на стойкость к боевым отравляющим веществам. 29 августа 2024 года Товарищество предоставило Национальной гвардии производимый им образец ОФП ОМ-2020 с приложением: руководства по эксплуатации, сертификата № 472116083-05 для образца «Резина черная из состава 905», авторизационного письма, технической спецификации на ОФП ОМ-2020, письмо АО «Akciova spolecnost Gumarny Zubri».

31 августа 2024 года ТОО «Оркен Алем» предоставило Национальной гвардии производимый образец ОФП КЗ с приложением руководства по эксплуатации, копии протоколов испытаний № 4/2022/LTC и № 6/2022/LTC на стойкость к боевым отравляющим веществам, сертификата качества производителя на ОФП КЗ, копии сертификата соответствия № 04ИДЮ101.KZ.С01662. Согласно пунктам 16 и 17 Правил в целях выбора исполнителя, когда средства у уполномоченного органа, создается (создаются) конкурсная (конкурсные) комиссия (комиссии) уполномоченного органа (далее – комиссия по выбору исполнителей).

В комиссию по выбору исполнителей включаются представители (специалисты) получателя, имеющие специальные познания по направлению деятельности.

В целях утверждения образцов вещевого и специального имущества, средств индивидуальной защиты и проверки их на соответствие требованиям технического задания создается комиссия из числа представителей получателя. Состав комиссии (комиссий) по утверждению образцов вещевого и специального имущества, средств индивидуальной защиты и порядок ее работы определяются получателем.

Согласно пункту 19 Правил, когда средства у получателя, им формируется собственная комиссия по выбору исполнителей, решение которой считается принятым простым большинством голосов.

Из материалов дела следует, что приказом Главнокомандующего Национальной гвардии от 28 июня 2024 года №266 создана комиссия по утверждению образцов вещевого и специального имущества, средств индивидуальной защиты (далее комиссия по рассмотрению образцов).

12 сентября 2024 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению образцов, предоставленных двумя производителями – Товариществом и ТОО «Оркен Алем».

Ввиду несоответствия предоставленного Товариществом образца ОФП ОМ-2020 требованиям технического задания, а именно - непредставления сертификата соответствия и протокола испытаний; наличия в представленных документах расхождений в параметрах; исходя из того, что ранее в 2022-2023 годах образцы ОМ -2020 были признаны несоответствующими требованиям технической спецификации для выполнения ГОЗ, комиссия по рассмотрению образцов в соответствии с пунктом 2 Правил предложила истцу устранить выявленные недостатки. Согласно пункту 20 Правил организация в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления письменно уведомляет получателя об устранении выявленных недостатков с приложением образцов. При непредставлении в установленные сроки доработанных образцов для рассмотрения комиссией представленные плановые калькуляции организации не вскрываются.

Товарищество не устранило указанные комиссией по рассмотрению образцов недостатки, направив 18 сентября 2024 года ответ об отсутствии в республике аккредитованных лабораторий, которые могли бы провести испытания ОФП на соответствие СТ РК В 1010-2018, одновременно указав, что проведет лабораторные испытания в случае выбора Товарищества исполнителем ГОЗ для поставки ОФП.

20 сентября 2024 года комиссия по рассмотрению образцов признала невозможным исполнение Товариществом ГОЗ в 2025 году.

Актом утверждения образца средств индивидуальной защиты (ОВП) в рамках ГОЗ на 2025 года утвержден предоставленный ТОО «Оркен Алем» образец ОФП КЗ, который признан соответствующим требованиям технической спецификации для выполнения ГОЗ в 2025 году.

Приказом Председателя Комитета № 48 от 26 августа 2024 года утверждена комиссия по выбору исполнителей ГОЗ на 2025 год по направлению «Техника и имущество войск радиационной, химической и биологической защиты» (далее комиссия по выбору исполнителей).

Согласно пункту 22 Правил по вещевому и специальному имуществу, средствам индивидуальной защиты выбор исполнителей осуществляется среди тех организаций, включенных в реестр, чьи образцы были утверждены комиссией по утверждению образцов вещевого и специального имущества, средств индивидуальной защиты.

Согласно протоколу комиссии по выбору исполнителей от 24 сентября 2024 года, исполнителем оборонного заказа на противогаз, фильтрующий общевойсковой выбрано ТОО «Оркен Алем».

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что оспариваемые решения комиссии по рассмотрению образцов и по выбору исполнителей приняты в порядке, установленном законодательством, при этом установление в техническом задании требования о наличии данных, подтверждающих качество ОВП соответствует требованиям СТ РК В 1010-2018 и Правилам.

Судами установлено, что Товариществом представлены документы, подтверждающие качество используемого сырья - сертификат № 472116083-05 для образца «Резина черная из состава 905».

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что, указанный сертификат неравнозначен требуемым техническим заданием документам, подтверждающим качество ОВП, поскольку он подтверждает качество только одного из используемого при изготовлении ОВП сырья, и не может быть принят в качестве документа, подтверждающего качество готовой продукции.

Техническим заданием установлено предоставление документов, подтверждающих качество ОВП в виде протоколов испытаний на стойкость к боевым отравляющим веществам, что соответствует назначению товара в виде ОВП и требованиям СТ РК В 1010-2018.

Предусмотренные техническим заданием документы, подтверждающие качество ОВП, Товариществом не предоставлены.

Указанные документы в виде протоколов испытаний на предмет защиты органов дыхания, кожи лица и органов зрения от боевых отравляющих веществ, токсичных химических веществ, радиоактивной пыли предоставлены ТОО «Оркен Алем», а потому комиссия по утверждению образцов признала их продукцию соответствующими требованиям технического задания.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астана от 8 января 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 9 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «Guzu Almaty» (Гузу Алматы)» оставить без удовлетворения.

А.Назарова

Председательствующий:

Судьи:

М.Касымов

Н.Шалаева