ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2026 года № 6003-25-00-4к/2842 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Назаровой А.Ж.,

судей - Шалаевой Н.А., Нурлыбаевой Д.Н.,

с участием: прокурора Молдаханова Н.А., представителей - ответчика Сердалиновой М.Т., Касеновой Б.Ж., заинтересованного лица крестьянского хозяйства (далее – КХ) «Урожай плюс» Копобаевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Кулибековой Евгении Олеговны к коммунальному государственному учреждению «IT-школа-лицей имени Магжана Жумабаева» коммунального государственного учреждения «Отдел образования города Петропавловска» коммунального государственного учреждения «Управление образования акимата СевероКазахстанской области» (далее - Школа) о признании незаконным решения заказчика об отказе в удовлетворении жалобы и обязании пересмотреть итоги конкурса,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица КХ «Урожай плюс» на определение судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 10 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ИП Кулибекова Е.О. обратилась в суд с иском к Школе о признании незаконным решения заказчика об отказе в удовлетворении жалобы и обязании пересмотреть итоги конкурса №13837156-ОК1 от 29 августа 2025 года, в котором победителем признано КХ «Урожай плюс».

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 10 октября 2025 года в удовлетворении иска ИП Кулибековой Е.О. отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам СевероКазахстанского областного суда от 10 ноября 2025 года решение суда первой инстанции отменено.

Утверждено Соглашение о медиации на следующих условиях:

1. Ответчик обязуется в срок до 18 ноября 2025 года отменить решение от 10 сентября 2025 года, принятое по итогам рассмотрения жалобы ИП Кулибековой Е.О. на итоги конкурса по закупкам «Услуги по организации обеспечения питания детей» №13837156-ОК1 по лоту №74663577-КпОПО1).

2. Ответчик обязуется в срок до 25 ноября 2025 года отменить итоги конкурса по закупкам «Услуги по организации обеспечения питания детей» №13837156-ОК1 по лоту №74663577-КпОПО1), оформленные протоколом об итогах №13837156-ОК1 от 29 августа 2025 года.

Административный иск возвращен с разрешением вопроса о возврате уплаченной государственной пошлины. В кассационной жалобе заинтересованное лицо КХ «Урожай плюс» просит отменить определение об утверждении соглашения о медиации, так как его условиями предусмотрены действия, выходящие за рамки полномочий административного органа в лице директора Школы, и создают правовую неопределенность в исполнении конкурсных процедур.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, не известил суд о причинах своей неявки.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, кассационный суд по административным делам приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Согласно частям первой и второй статьи 120 АППК стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.

Примирение сторон допускается при наличии у ответчика административного усмотрения.

Согласно подпункту 6) части первой статьи 4 АППК административное усмотрение – полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

На суд возложена обязанность проводить урегулирование спора в порядке медиации и партисипативной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

В силу требований части девятой статьи 120 АППК суд не утверждает соглашение о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О медиации».

Соглашение о медиации, утвержденное судом апелляционной инстанции, противоречит закону, нарушает права и законные интересы заинтересованного лица КХ «Урожай плюс».

Суждения суда апелляционной инстанции, изложенные в определении, о том, что Соглашение о медиации на затрагивает интересы заинтересованного конкурса лица КХ «Урожай плюс» неверны, основаны на неправильном определении круга обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении, неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» потенциальный поставщик вправе посредством веб-портала обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии (эксперта), если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика, в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона. Право обжалования итогов конкурса предусмотрены и в пункте 91 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее - Правила).

При этом согласно пункту 92 Правил в случае отмены судом решений организатора и конкурсной комиссии либо конкурса (лота) организатор конкурса в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществляет пересмотр итогов конкурса или размещает на вебпортале объявление о конкурсе.

Анализ приведенных норм указывает на то, что пересмотр организатором итогов конкурса возможен только в случае отмены судом решений организатора и конкурсной комиссии, что свидетельствует об

отсутствии у административного органа усмотрения.

Кроме того, условие, утвержденного судом апелляционной инстанции Соглашения о медиации, предусматривающее отмену организатором самостоятельно итогов конкурса напрямую затрагивает права и законные интересы потенциального поставщика, признанного победителем конкурса.

При таких обстоятельствах определение суда не отвечает целям и задачам административного судопроизводства, не может быть признано правомерным, поскольку влечет за собой нарушение прав и законных интересов победителя конкурса КХ «Урожай плюс», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В силу изложенного обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе, кассационная жалоба заинтересованного лица подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

Определение судебной коллегии по административным делам СевероКазахстанского областного суда от 10 ноября 2025 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица крестьянского хозяйства «Урожай плюс» удовлетворить.

Председательствующий:

Назарова А.Ж.

Нурлыбаева Д.Н.

Судьи:

Шалаева Н.А.