6АП-47-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Балкена М.Т., Джолдасбекова Н.У.,

с участием старшего прокурора Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей министерства национальной экономики Республики Казахстан по Алматинской области» (далее – уполномоченный орган) Б[...], действующей по доверенности от 15 июня 2017 года,

представителей Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Казводхоз» (далее – РГП «Казводхоз») С[...], А[...], действующих по доверенности от 4 января 2017 года и 15 мая 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении РГП «Казводхоз», поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление Талдыкорганского специализированного межрайонного административного суда от 9 июня 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Департамента Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Алматинской области № 15 от 19 мая 2017 года РГП «Казводхоз» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 164 КоАП, в виде штрафа четыре тысячи восемьсот месячных расчетных показателей, в сумме десять миллионов восемьсот девяносто одна тысяча двести тенге.

Постановлением Талдыкорганского специализированного межрайонного административного суда от 9 июня 2017 года постановление уполномоченного государственного органа по жалобе РГП «Казводхоз» было изменено, размер наложенного штрафа снижен до двух тысяч месячных расчетных показателей.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит постановление суда первой инстанции отменить, постановление уполномоченного государственного органа в отношении РГП «Казводхоз» оставить в силе.

Заслушав пояснения представителей РГП «Казводхоз», уполномоченного органа, возражавших против удовлетворения протеста, заключение прокурора, коллегия считает протест подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Из материалов дела следует, что по результатам анализа соблюдения действующего законодательства при предоставлении государственных услуг за период с 2016 по 2017 годы выявлены факты нарушений РГП «Казводхоз» законодательства о естественных монополиях.

В ходе анализа установлено, что РГП «Казводхоз» по заключенным договорам о поставке поливной воды взимало с потребителей предоплату в размере пятидесяти процентов от стоимости услуг. Данные факты были установлены протоколами об административном правонарушении № № 13, 14, 15 от 15 мая 2017 года, оформленными в отношении РГП «Казводхоз».

В протоколе об административном правонарушении № 13 от 15 мая 2017 года указано, что в пункт 4.2. договора от 18 июля 2016 года, заключенного РГП «Казводхоз» с крестьянским хозяйством «БМ[...]» было внесено условие о предварительной оплате потребителем стоимости услуги. Установлено, что данное условие не соответствует положению пункта 10 Типового договора на предоставление услуг по подаче воды по магистральным трубопроводам и (или) каналам, утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта2015 года № 266. На основании изложенного уполномоченный государственный орган пришел к выводу о навязывании РГП «Казводхоз» потребителям условия доступа к оказываемым услугам.

Приведенный выше факт по пункту 4.2. договора от 18 июля 2016 года, заключенного с крестьянским хозяйством «БМ[...]», указан в протоколе № 15 от 15 мая 2017 года. В данном случае уполномоченный орган пришел к выводу о заключении РГП «Казводхоз» договора с потребителем, не соответствующего Типовому договору.

В основании привлечения РГП «Казводхоз» к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении № 14 от 15 мая 2017 года указано навязывание потребителям условий доступа к услугам поставщика в виду взимания с потребителей предоплаты в 2017 году.

При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченный орган, объединив все три материала в отношении РГП «Казводхоз», вынес постановление № 15 от 19 мая 2017 года, в котором назначил виновному наказание в размере одной тысячи шестисот месячных расчетных показателей за каждое совершенное правонарушение. Суд первой инстанции, рассматривая дело по жалобе РГП «Казводхоз», согласился с квалификацией действий правонарушителя, но руководствуясь положением части 2 статьи 44 КоАП о максимальном размере штрафа, налагаемого на субъектов крупного предпринимательства, снизил окончательное взыскание до двух тысяч месячных расчетных показателей.

Коллегия считает обоснованными доводы протеста о несоответствии назначенного судом размера взыскания требованиям закона в виду следующего.

Частью 2 статьи 44 КоАП определены максимальные пределы административного штрафа, налагаемого на физические и юридические лица. В отношении субъектов крупного предпринимательства размер штрафа не может превышать две тысячи месячных расчетных показателей.

Частью 1 статьи 58 КоАП установлено, что при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Согласно части 2 этой же статьи, если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются одним и тем же судьей, органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания не может превышать трехкратный максимальный предел, установленный настоящим Кодексом для данного вида взыскания.

С учетом оформления в отношении РГП «Казводхоз» трех протоколов об административных правонарушениях, уполномоченный орган назначил наказание в трехкратном размере, предусмотренном частью 4 статьи 164 КоАП, что не превысило трехкратный максимальный предел, установленный в части 2 статьи 44 КоАП.

Таким образом, снижая размер взыскания, суд первой инстанции не правильно применил нормы закона о наложении административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены и иные нарушения требований закона.

Согласно части 1 статьи 819 КоАП судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что в 2016 году со стороны РГП «Казводхоз» допущены факты навязывания условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий, а заключенные с потребителями договоры содержат положение о внесении предварительной оплаты, что противоречит типовому договору.

Из материалов дела также следует, что в 2017 году РГП «Казводхоз» была получена предварительная оплата с потребителей за предоставляемую услугу. Сторонами по делу не отрицается, что в период 2017 года в договорах РГП «Казводхоз» с потребителями были исключены условия о предварительной оплате. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № 14 от 15 мая 2017 года уполномоченный орган, установив факт поступления в РГП «Казводхоз» предварительной оплаты, пришел к выводу о навязывании потребителям условий доступа к регулируемым услугам. При этом не приведены доказательства навязывания условия доступа к регулируемым услугам, им не дана оценка, что не отвечает требованиям закона о доказательствах и доказывании.

Ввиду вышеизложенного, при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо устранить указанные выше недостатки, тщательно, всесторонне проверить собранные по делу доказательства и принять по делу законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление Талдыкорганского специализированного межрайонного административного суда от 9 июня 2017 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить частично.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи М. Балкен

Н.Джолдасбеков