6001-19-00-3г/7218(2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Султанов Н.К.,

предварительно с истребованием дела рассмотрев ходатайство ТОО «К[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 5 апреля 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года,

по гражданскому делу по заявлению ТОО «К[...]» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» о признании незаконными и отмене предписания от 5 ноября 2018 года №12 и приказа от 20 февраля 2019 года №11-ОД,

У С Т А Н О В И Л:

ТОО «К[...]» (далее – Товарищество) обратилось в суд с заявлением к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконными и отмене:

• предписания о прекращении нарушения законодательства о естественных монополиях и устранении его последствий от 5 ноября 2018 года №12,

• приказа от 20 февраля 2019 года №11-ОД «О внесении изменений и дополнений в приказ Управления Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий по Актюбинской области от 1 августа 2006 года №37-ОД «О формировании местного раздела Государственного регистра».

Решением специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 5 апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве Товарищество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов, установленным обстоятельствам дела.

Так, 22 февраля 2018 года между Товариществом и ТОО «А[...]» заключен договор на оказание услуг по предоставлению подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.

За оказанные услуги ТОО «А[...]» произвело оплату Товариществу в сумме 2 815 000 тенге.

По информации филиала АО «КТЖ-Грузовые перевозки» - «Атырауское отделение ГП» в период с 22 февраля по 28 августа 2018 года в адрес ТОО «А[...]»проведено 1 238 выгонов через подъездной путь Товарищества. По обращению ТОО «А[...]» Департаментом проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 26 сентября 2018 года и 5 ноября 2018 года в адрес Товарищества вынесено предписание №12 о необходимости обратиться Товариществу в уполномоченный государственный орган с заявлением для включения в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Актюбинской области в порядке, определенном действующим законодательством Республики Казахстан. Срок исполнения предписания установлен в течение 30 календарных дней со дня его получения.

Приказом Департамента от 20 февраля 2019 года №11-ОД внесены изенения и дополнения в приказ Управления Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий по Актюбинской области от 1 августа 2006 года №37-ОД «О формировании местного раздела Государственного регистра», Товарищество включено в местный раздел Государственного регистра по предоставлению услуг подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.

Товарищество, не согласившись с предписанием и приказом Департамента, оспорило их в судебном порядке.

Местные суды, отказывая в удовлетворении заявления Товарищества, пришли к выводу что Товариществом оказывались услуги по предоставлению подъездных путей при отсутствии другого конкурентного подъездного пути, что в соответствии с подпунктом 9) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) является регулируемым видом услуг. В соответствии с пунктами 10, 13 Правил включения и исключения из государственного регистра субъектов естественных монополий, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 28 марта 2014 года № 64-ОД, при выявлении фактов оказания регулируемых услуг индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом и (или) в случаях их отказа в предоставлении документов для включения в Регистр, уполномоченный орган включает их в Регистр без предоставления документов. При этом,

субъект естественной монополии, после включения его в Регистр, предоставляет документы в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил в течение 15 календарных дней со дня получения Уведомления о включении его в Регистр. Решение о включении субъекта естественной монополии в Регистр оформляется приказом руководителя уполномоченного органа либо лица, исполняющего его обязанности.

Товарищество полагает, что выводы судов не основаны на нормах законодательства и установленных обстоятельствах дела.

Суд первой инстанции, пришел необоснованному выводу о пропуске Товариществом трехмесячного срока исковой давности на оспаривание акта государственного органа.

Так, предписание Департамента от 5 ноября 2018 года вручено Товариществу 16 ноября 2018 года, трехмесячный срок истекает 16 февраля 2019 года, который приходится на нерабочий день, следовательно трехмесячный срок истекает в ближайший рабочий день - 18 февраля 2019 года. Товарищество обратилось в суд с заявлением 18 февраля 2019 года.

Подпунктом 18) статьи 4 Закона установлено, что естественной монополией является состояние рынка товаров, работ, услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров, работ, услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаров, работ, услуг.

Между тем, из письма АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – АО НК «КТЖ») от 20 июля 2018 года и пояснений представителя привлеченного в качестве третьего лица АО НК «КТЖ» следует, что подключение ТОО «А[...]» к иным подъездным путям и ближайшему железнодорожному пути, а соответственно создание конкурентных условий возможно.

Товарищество признано субъектом естественных монополий без проведения анализа и исследований наличия иных конкурентных путей. Наложение на Товрищество обязанности по обеспечению прохода большого количества вагонов, приведет к ухудшению состояния пути, потребует значительных расходов на текущий и капитальный ремонты, ограничит прохождение собственных вагонов, по принадлежащему Товариществу на праве собственности железнодорожному подъездному пути.

Выводы судов, основанные на предоставленном ответе филиала АО «КТЖ-Грузовые перевозки» - «Атырауское отделение ГП» не обоснованы, так как указанный орган не вправе предоставлять информацию о наличии/отсутствии конкурентных подъездных путей. Рассмотрение данного вопроса является прерогативой Департамента развития филиала Компании «Дирекция магистральных сетей».

Судами не принято во внимание, что согласно подпункту 1) пункта 4 статьи 3 Закона, его действие на распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, когда их деятельность связана с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных для собственных нужд. Тогда как, подъездной путь, принадлежащий Товариществу, предназначен исключительно для собственных нужд.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Передать ходатайство о пересмотре специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 5 апреля 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года, с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Н. Султанов