ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года 6001-24-00-6ап/1730

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей ответчиков : товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «СК-Фармация» – Айтмухаметова Н.М., Сабирина Д.С., ТОО «Densaulyq Life» –Абдукаримовой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Q-med LLC» к ТОО «СК-Фармация» (СК-Фармация) , государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения (ГКП на ПХВ) «Мангистауская областная многопрофильная больница» Управления здравоохранения Мангистауской области (Больница) , ГКП на ПХВ «Мангистауская областная многопрофильная детская больница» Управления здравоохранения Мангистауской области (Детская больница), ТОО «Densaulyq Life» с требованиями:

• 1. признать незаконным и отменить протокол допуска к аукциону №446740Т1 от 12 сентября 2023 года в части признания тендерной заявки ТОО «QMED LLC» по лоту №4528268-Т1 не соответствующей требованиям к медицинской технике;
• 2. признать незаконным и отменить протокол итогов №446740-Т1 от 14 сентября 2023 года в части итогов аукциона по лоту №4528268-Т1;
• 3. признать недействительным договор о закупе №17 от 15 сентября 2023 года между Больницей и ТОО «Densaulyq Life»;
• 4. признать недействительным договор о закупе №18 от 15 сентября 2023 года между Детской больницей и ТОО «Densaulyq Life»,

по кассационной жалобе ответчика – СК-Фармация на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы (СМАС) от 5 марта 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда (СКАД) от 30 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «Q-med LLC» обратилось в суд с вышеуказанным иском. Решением СМАС от 5 марта 2024 года иск удовлетворен. По существу решено:

признать незаконными и отменить протокол допуска к аукциону №446740-Т1 от 12 сентября 2023 года в части признания тендерной заявки ТОО «Q-med LLC» по лоту №4528268-Т1 не соответствующей требованиям к медицинской технике и протокол итогов №446740-Т1 от 14 сентября 2023 года в части итогов аукциона по лоту №4528268-Т1; признать недействительными договоры о закупе №17 от 15 сентября 2023 года между Больницей и ТОО «Densaulyq Life» и №18 от 15 сентября 2023 года между Детской больницей и ТОО «Densaulyq Life».

СМАС также вынес частные определения в адрес Министерства здравоохранения Республики Казахстан и РГУ «Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» о нарушениях законности со стороны СК-Фармация и, соответственно, РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы лекарственных средств и медицинских изделий» (НЦЭЛСМИ). Определениями СКАД от 30 апреля 2024 года частные определения СМАС от 5 марта 2024 года оставлены без изменений.

Постановлением СКАД от 30 апреля 2024 года решение СМАС от 5 марта 2024 года изменено. По существу постановлено:

решение суда в части признания недействительными договоров о закупе №17 от 15 сентября 2023 года между Больницей и ТОО «Densaulyq Life» и №18 от 15 сентября 2023 года между Детской больницей и ТОО «Densaulyq Life» отменить, в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска;

в остальной части решение суда оставить без изменения.

Представители СК-Фармация в кассационной жалобе и пояснениях указывают, что вышеуказанные судебные акты незаконны и необоснованны. По их мнению, суды не дали оценку тому, что истец не обжаловал содержание технической спецификации заказчика и заключение экспертной организации, а также дали неправильную оценку доказательствам с точки зрения их относимости и достоверности. Приводя эти и иные доводы, они просят отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в иске.

Представитель ТОО «Densaulyq Life» поддержал доводы кассатора.

От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

От представителя ответчика – Детской больницы поступили отзывы, в которых он разрешение кассационной жалобы СК-Фармация на частные определения СМАС и определения СКАД оставил на усмотрение суда, в отношении кассационной жалобы СК-Фармация на постановление СКАД выразил позицию о том, что она не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) не препятствует его проведению.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, СК-Фармация по заявке государственного учреждения «Управление здравоохранения Мангистауской области» провело электронный тендер №446740-1 «Закуп медицинской техники» по лоту №4528268-Т1 «Магнитно-резонансный томограф с принадлежностями (ЗМТ23-12-0001165)» (МРТ), для Больницы и Детской больницы, в количестве 2-х единиц, стоимостью 900 000 000 тенге за одну единицу.

Для участия в нем подали заявки: ТОО «Пром-ЕА», ТОО «Алаш-KZ», ТОО «Q-med LLC», ТОО «Densaulyq Life», ТОО «ТриМедика».

Протоколом допуска №446740-Т1 от 12 сентября 2023 года (Протокол допуска) заявки ТОО «Пром-ЕА», ТОО «Алаш-KZ», ТОО «Q-med LLC» отклонены ввиду несоответствия технической спецификации. К участию в тендере были допущены ТОО «Densaulyq Life» и ТОО «ТриМедика».

Причина отклонения заявки ТОО «Q-med LLC» – несоответствие его технической спецификации медицинской техники (МРТ) требованиям технической спецификации заказчика, а именно: минимальная высота стола МРТ ТОО «Q-med LLC» 52 см, тогда как требуется не более 49,5 см.

14 сентября 2023 года протоколом об итогах тендера №446740-Т1 (Протокол об итогах) победителем признано ТОО «Densaulyq Life».

15 сентября 2023 года ТОО «Densaulyq Life» заключены договоры о закупе №17 и №18 с Больницей и, соответственно, Детской больницей.

19 сентября 2023 года истец обжаловал итоги тендера в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (КВГА), которое перенаправило жалобу в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астане» (ДГВА).

20 октября 2023 года ДВГА отказал в удовлетворении жалобы.

20 ноября 2023 года истцом подана жалоба в КВГА, ответом которого от 24 ноября 2023 года также отказано в удовлетворении жалобы.

24 ноября 2023 года истцом подана жалоба в Апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан.

29 января 2024 года Апелляционная комиссия также отказала истцу в удовлетворении его жалобы.

В итоге истец обратился в суд с вышеназванным иском, обосновав его тем, что разница в высоте стола МРТ в 2,5 см не может влиять на

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 эффективную работу МРТ. Кроме того, техническая спецификация ТОО «ТриМедика» с такой же высотой стола 52 см признана соответствующей требованиям заказчика, тогда как техническая спецификация истца признана не соответствующей. По его мнению, ответчик допустил нарушения при организации и проведении тендера и создал неравные условия поставщикам.

При рассмотрении данного административного дела местные суды, наряду с принципами и нормами АППК, руководствовались отраслевым законодательством, в том числе Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Правилами организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг (утверждены приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года №110 (далее – Правила №110) .

В соответствии с Правилами №110:

экспертная организация (НЦЭЛСМИ) осуществляет выдачу заключения на соответствие характеристик технической спецификации на закуп медицинской техники не менее двум моделям разных производителей по итогам сравнительного анализа (пункт 94) ;

заявитель обеспечивает достоверность, полноту и содержание представленных документов в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и настоящими Правилами (пункт 97) ; единый дистрибьютор (СК-Фармация) в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки рассматривает заявку на полноту представленных сведений и соответствие заключения на соответствие характеристик технической спецификации на закуп медицинской техники не менее двум моделям разных производителей на заявленную характеристику медицинской техники. При наличии замечаний заявка единым дистрибьютором возвращается заказчику (Больница, Детская больница) . Заказчиком допускается приведение ее в соответствие в течение 10 рабочих дней и повторно внести единому дистрибьютору (пункт 102) ;

повторно внесенная техническая спецификация заказчика рассматривается не более 10 рабочих дней (пункт 103) ; неустранение либо неполное устранение замечаний является основанием для отклонения заявки заказчика (пункт 104) .

Оспариваемый истцом тендер в части лота №4528268-Т1 (закуп МРТ) проведен СК-Фармация на основании заключения на соответствие

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 характеристик технической спецификации для закупа медицинской техники №611 от 20 июня 2023 года, выданного НЦЭЛСМИ (заключение №611) .

Согласно заключению №611 функциональные параметры технической спецификации закупаемой медицинской техники МРТ соответствуют техническим характеристикам двух моделей разных производителей медицинской техники, представленной заявителем:

МРТ Magneton Aera с принадлежностями, производитель: Siemens Healthcare GmbH, Германия, РК-МТ-5№018681;

МРТ Echelon Smart с принадлежностями, производитель: FUJIFILM Healthcare Corporation, Япония, №РК-МТ-0№022743.

Судами установлено и ответчиком – СК-Фармация не отрицается, что заключение №611 является недостоверным, поскольку МРТ Magneton Aera с принадлежностями, производитель: Siemens Healthcare GmbH, Германия, РКМТ-5№018681 не соответствует технической спецификации заказчика по параметру: минимальная высота стола не более 49,5 см. У указанной модели МРТ минимальная высота стола 52 см. Данный факт в суде первой инстанции подтвердил заместитель Генерального директора НЦЭЛСМИ Войнован Д.А., утвердивший заключение №611.

1. Удовлетворение иска СМАС обосновал тем, что (ключевые доводы) :

a) в нарушение требований Правил №611 СК-Фармация не рассмотрело соответствие заключения №611 на соответствие характеристик технической спецификации на закуп медицинской техники не менее двум моделям разных производителей на заявленную характеристику медицинской техники, тогда как при надлежащем исполнении им своих обязанностей несоответствие заключения №611 должно было быть выявлено при рассмотрении заявки, что позволило бы заказчику устранить замечания и не повлекло бы нарушения прав и законных интересов потенциальных поставщиков, не привело бы к проведению тендера в противоречии с требованиями Правил №110;

b) заключениями эксперта Жаксыадай А. от 14 августа 2023 года и 6 сентября 2023 года по определению соответствия технических характеристик медицинской техники по лоту №4528268-Т1 технические спецификации ТОО «Q-med LLC», ТОО «Алаш-KZ», ТОО «Пром-ЕА» признаны несоответствующими, а технические спецификации ТОО «Densaulyq Life» и ТОО «ТриМедика» соответствующими. ТОО «ТриМедика» представило техническую спецификацию на МРТ Magneton Aera, у которого минимальная высота стола 52 см. Однако экспертом по данному параметру техническая спецификация признана соответствующей. У модели МРТ, предложенной ТОО «Q-med LLC», высота стола также 52 см, но экспертом его техническая спецификация признана несоответствующей. Указанные экспертные заключения тендерной комиссией также не были рассмотрены надлежащим образом и не выявлено данное нарушение;

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 c) СК Фармация при проведении тендера нарушены такие принципы закупа лекарственных средств и медицинских изделий, как: предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения закупок; добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков; гласность и прозрачность процесса закупок

Таким образом, СМАС констатировал, что вышеуказанные нарушения порядка проведения закупа влекут незаконность проведенного тендера и являются безусловным основанием для удовлетворения исковых требований №1 (оспорен Протокол допуска) и №2 (оспорен Протокол об итогах) .

Поскольку оспариваемые истцом договоры о закупе №17 и №18 от 15 сентября 2023 года (исковые требования №3 и №4) заключены на основании протокола итогов №446740-Т1 от 14 сентября 2023 года, признанного судом незаконным в части лота №4528268-Т1, СМАС в порядке части третьей статьи 155 АППК признал их недействительными.

2. Изменяя решение СМАС, апелляционный суд согласился с его выводами в части требований №1 и №2.

Однако в части исковых требований №3 и №4 (оспариваются договоры о закупе №17 и №18) СКАД отменила решение СМАС и отказала в их удовлетворении по следующим основаниям (ключевые доводы):

а) установлено и не оспаривается сторонами, что договоры о закупе №17 и №18 на момент рассмотрения дела исполнены, МРТ поставлены в больницы, используются для организации эффективной деятельности лечебных учреждений;

b) из пояснений представителей больниц следует, что МРТ повышает эффективность материально-технической базы больниц, совершенствует методы оказания медицинской помощи населению Мангистауской области, в том числе детей, также для работы с медицинским оборудованием подготовлены специальные помещения, за счет государственных средств обучены специалисты, которые способны работать с этим оборудованием и использовать надлежащим образом;

c) здоровье населения, качество оказываемой медицинской услуги напрямую зависит от степени оснащенности лечебных учреждений данной медицинской техникой (МРТ) . В свою очередь, демонтаж оборудования, сложность и длительность процедуры повторного проведения закупа медицинской техники, его поставка, монтаж повлекут негативные последствия для населения региона, угрожает жизни и здоровью граждан.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что признание недействительными оспариваемых истцом договоров закупа №17 и №18 не соответствует балансу интересов сторон, публичным интересам, не отвечает принципам справедливости и разумности, эффективному расходованию государственных денежных средств.

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 3. Проверив приведенные выше и иные доводы и выводы местных судов, судебная коллегия считает, что они в полной мере соответствуют обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам законодательства, следовательно, оспариваемые ответчиком-кассатором судебные акты вынесены законно и обоснованно.

Не принимается довод кассатора о том, что он согласно пункту 102 Правил №110 рассматривает лишь утвержденную заказчиком (заявителем) техническую спецификацию (характеристики) на закуп и результат сравнительного анализа, а также не принимается его ссылка на разъяснение Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 29 февраля 2024 года №16-1-16/9944, согласно которому проверка заключения экспертной организации , в том числе на предмет соответствия усредненных технических характеристик параметрам рассматриваемой медицинской техники из соответствующих регистрационных удостоверений и досье, указываемых в заключении, не входит в компетенцию Единого дистрибьютора (ответчика-кассатора) , соответственно, отклонение заявки заказчика Единым дистрибьютором по данному основанию Правилами не предусмотрено.

Однако, как указано выше, требование пункта 102 Правил №110 возлагает на единого дистрибьютора (СК-Фармация) обязанность рассматривать заявку на полноту представленных сведений и соответствие заключения на соответствие характеристик технической спецификации на закуп медицинской техники не менее двум моделям разных производителей на заявленную характеристику медицинской техники . Более того, при наличии замечаний заявка единым дистрибьютором возвращается заказчику.

Таким образом, законодательство наделяет ответчика административным усмотрением принимать либо не принимать соответствующе заключение экспертной организации, следовательно, правомерны выводы местных судов о нарушениях, допущенных ответчиком при организации и проведении оспоренного истцом тендера.

Эти и другие доводы ответчика-кассатора по своему смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в его апелляционной жалобе. Они предметно изучены в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых аргументов он не привел.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730 только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В совокупности изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы СКАД, которые обоснованно изложены в его судебных актах. Обстоятельства спора апелляционным судом выяснены в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. В этой связи не имеется правовых оснований для отмены либо изменения оспариваемых кассатором судебных актов (определения и постановление СКАД от 30 апреля 2024 года) , как и нет оснований для удовлетворения его кассационных жалоб.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и определения судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 30 апреля 2024 года по данному административному делу оставить в силе, кассационные жалобы ответчика – товарищества с ограниченной ответственностью «СКФармация» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова

Председательствующий судья

Судьи

Е. Умралиев

постановление СКАД ВС РК от 12 декабря 2024 года №6001-24-00-6ап/1730