ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2024 года 6001-24-00-6ап/340(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Дуйсенбиева С.Ж.,

представителя ответчика ГУ «Управление государственных закупок Кызылординской области» Серікбай Ә.С.,

представителей заинтересованных лиц Ажигалиевой Г.А., Жалхатовой А.У. и Сұлтанмұратова Б.С.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «АЭS and Limited» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Жанакорганского района» (далее - Отдел ЖКХ), государственному учреждению «Управление государственных закупок Кызылординской области» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене протокола об итогах, о признании недействительным договора о государственных закупках работ в сфере строительства,

поступившее по кассационным жалобам ответчика Управления и заинтересованного лица ТОО «Жылу-XXI» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Актюбинской области от 20 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Актюбинского областного суда от 21 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Товарищество обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене протокола об итогах, о признании недействительным договора о государственных закупках работ в сфере строительства, мотивируя требования тем, что предметом проводимых государственных закупок «Строительство внутриквартальных газораспределительных сетей на расширенной территории поселка Жанакорган Жанакорганского района Кызылординской области» является новое строительство инженерных сетей газоснабжения. Победителем TOO «Жылу-XXI» заявлен опыт работы с видом строительства «Реконструкция котельного оборудования», который не должен учитываться при новом строительстве инженерных сетей, условные скидки победителю присвоены конкурсной комиссией неверно.

Решением СМАС Актюбинской области от 20 октября 2023 года иск удовлетворен.

Судом постановлено: Признать незаконным и отменить протокол об итогах № 100528286-ОК1 от 21 июня 2023 года конкурса «Строительство внутриквартальных газораспределительных сетей на расширенной территории поселка Жанакорган Жанакорганского района Кызылординской области». Признать недействительным договор о государственных закупках работ в сфере строительства №108 от 31 августа 2023 года, заключенный между государственным учреждением «Отдел жилищно коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Жанакорганского района» и товариществом с ограниченной ответственностью «Жылу-ХХI».

Постановлением СКАД Актюбинского областного суда от 21 ноября 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик Управление и заинтересованное лицо ТОО «Жылу-ХХI» просят судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что опыт работы победителя подтвержден территориальными органами казначейства в электронном депозитарии.

ТОО «Жылу-ХХI» в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, несмотря на надлежащее уведомление судом о дате и времени рассмотрения его кассационной жалобы.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав представителя ответчика Управления, поддержавшего доводы своей кассационной жалобы, возражения представителя истца, пояснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Судами установлено, что организатором государственных закупок ГУ «Управление государственных закупок Кызылординской области» на портале государственных закупок Республики Казахстан было размещено объявление о проведении государственных закупок по лоту №10058286-1 «Строительство внутриквартальных газораспределительных сетей на расширенной территории поселка Жанакорган Жанакорганского района Кызылординской области». Заказчиком является ГУ «Отдел жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Жанакорганского района». Приложением 5 к конкурсной документации установлен технически не сложный – второй нормальный уровень ответственности, а функциональное назначение объекта отнесено к прочим сооружениям, вид строительства – новое строительство.

Заявки на участие в конкурсе подали ТОО «ТУР-ГАЗ», ТОО «ЖылуХХІ» и Товарищество.

Согласно протоколу об итогах конкурса № 100528286-ОК1 от 21 июня 2023 года (далее - протокол) победителем определен потенциальный поставщик ТОО «Жылу-ХХI», потенциальным поставщиком, занявшим второе место,- Товарищество.

ТОО «Жылу-ХХI» присвоена условная скидка в размере 8,1%, в том числе за опыт работы в размере 4,5%, ТОО «ТУР-ГАЗ» - 7,8 %, в том числе опыт работы 5%, Товариществу - 8 %, в том числе опыт работы 5%. По результатам рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 13 июля 2023 года.

Департаментом указано, что победителю ТОО «Жылу-ХХI» подлежит применению условная скидка за опыт работы в размере 1% вместо 4,5%, так как предоставленный опыт работы не соответствует по аналогичности или схожести ранее выполненным работам по предмету конкурса.

19 июля 2023 года Управлением направлено возражение в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан».

28 августа 2023 года апелляционной комиссией решено удовлетворить возражение организатора.

После чего, Департаментом отменено данное уведомление от 13 июля 2023 года и 31 августа 2023 между ТОО «Жылу-ХХІ» и КГУ «Отдел ЖКХ» заключен договор о государственных закупках работ в сфере строительства. Истец обратился в суд с иском, мотивировав свои требования тем, что представленные ТОО «Жылу-ХХІ» сведения об опыте работы с котельным оборудованием не соответствуют квалификационным требованиям, указанным в конкурсной документации.

Судами надлежащим образом были проверены доводы истца в указанной части, в результате чего суды пришли к выводу об обоснованности заявленного иска.

Так, предмет конкурса не является аналогичным (схожим) по отношению к заявленному победителем опыта работ по реконструкции котельного оборудования на газовое оборудование по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 259, 260 Правил в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов. Опыт работы по реконструкции автомобильных дорог и (или) инженерных сетей учитывается при новом строительстве автомобильных дорог и (или) инженерных сетей.

Таким образом, при новом строительстве инженерных сетей должен учитываться опыт работы только строительства новых объектов либо реконструкции инженерных сетей. Согласно пункту 61) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» инженерное оборудование зданий (сооружений) - комплекс инженерных систем и технических устройств, создающих нормативные либо комфортные условия проживания (быта), трудовой деятельности (пребывания) людей, обеспечивающих сохранение материальных ценностей, а также инженерного обеспечения технологического оборудования и производственных процессов.

Инженерные сети – трубопроводы и кабели различного назначения (водопровод, водоотведение, отопление, связь и др.), прокладываемые на территориях населенных пунктов и промышленных предприятий, а также в зданиях.

В материалах дела имеется ответ Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан от 11 сентября 2023 года, из которого следует, что котельное оборудование не является инженерными сетями, а относится к инженерному оборудованию.

В суде было установлено, что потенциальным поставщиком ТОО «Жылу-ХХІ» в графе виды работ указано «Реконструкция», что соответствовало актам выполненных работ, поэтому было получено подтверждение казначейством. Суды правильно указали, что в случае, если поставщиком было бы указано «Новое строительство» и приложены указанные акты выполненных работ, тогда ТОО «Жылу-ХХІ» было бы отказано в подтверждении. Принимая решение об удовлетворении иска, суды правомерно исходили из того, что целью нового строительства газораспределительных сетей является создание нового объекта, который отвечает определенным требованиям и стандартам. В этой связи конкурсной комиссией неверно присвоена условная скидка за наличие опыта работы ТОО «Жылу-ХХІ» по реконструкции котельного оборудования, которое не относится к инженерным сетям.

Обоснованно судами были оценены критически доводы представителя ответчика Управления о том, что сведения и документы, подтверждающие опыт работы потенциального поставщика, находящиеся в электронном депозитарии со статусом «Подтверждено», конкурсная комиссия обязана учитывать, а заявки потенциальных поставщиков принимаются веб-порталом автоматически.

Действительно, потенциальным поставщиком самостоятельно вносятся сведения в электронный депозитарий, казначейство лишь проверяет соответствие заполненных сведений подтверждающим документам и подтверждает достоверность или недостоверность сведений и документов, представленных потенциальными поставщиками,

Тогда как конкурсная комиссия должна учитывать опыт работы потенциального поставщика, находящийся в электронном депозитарии, с присвоением условной скидки при соответствии этих работ предмету конкурса, поскольку присвоение условной скидки за опыт работы, также как и определение победителя конкурса, являются исключительными полномочиями конкурсной комиссии.

Между тем, согласно протоколу итогов конкурса истцу ТОО «АЭS and Limited», занявшему второе место, обоснованно присвоена условная скидка 8 %, в том числе опыт работы 5%.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах ответчика и заинтересованного лица, были предметом исследования местных судов, которыми была дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых существенных доводов в данных жалобах не приводится. В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 20 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 21 ноября 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика ГУ «Управление государственных закупок Кызылординской области» и заинтересованного лица ТОО «ЖылуXXI» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Альжанов

Судьи Ш.Даниярова

Е.Умралиев